第6课 西方的文官制度 -【有效历史教学】2023-2024学年高二历史无忧备课课件（选择性必修1：国家制度与社会治理）

文　官 Civil Servant，译为“文职服务人员”或“公务员”。 一般特指在政府行政部门任职的事务官，既是维护资产阶级统治的工具，也担负着管理社会公共事务的职能。 第6课 西方的文官制度 选择性必修一 第二单元 官员的选拔与管理 【课程标准】 了解中国科举制与西方近代文官制度渊源关系，知道西方近代文官制度的特点，以及对近现代中国公务员制度的影响。 一、西方文官制度出现的背景 （一）西方旧有选官制度的弊端 探究：19世纪中后期西方才出现文官制度。阅读课本第一子目，总结在此之前，西方有哪些选官制度，其选官条件是、弊端？ 1、中古时期—前期5-13世纪 —社会治理主要依靠教士和封建领主（无专门官员） （1）治理机构：基本治理单位是庄园法庭 1、中古时期—后期13-15世纪 —恩赐官爵制 材料1：约14世纪后，随着民族国家的兴起，中央权力加强，国家的管理职能增多，国王需要更多的职业官员协助统治和管理，于是开始任命亲信担任政府官员。主要选取标准是效忠国王。他们类似于国王的家臣或仆从，官职、薪俸都依赖国王的恩赐，因此这种官员选用方式被称为“恩赐制”或“赐官制”。 （1）背景： ①民族国家兴起， ②随着国王权力扩大，事务增加 （2）选官方式： 国王或权贵恩赐 （3）选官范围： 国王亲信 （4）特点或局限： 只为国王和权贵服务，类似奴仆 一、西方文官制度出现的背景 （一）西方旧有选官制度的弊端 探究：19世纪中后期西方才出现文官制度。阅读课本第一子目，总结在此之前，西方有哪些选官制度，其选官条件是、弊端？ 2、17-18世纪 —个人赡徇制 材料2：（光荣革命后）执政的大地主贵族和大资产阶级也享有恩赐权，重要官员由议会任免，一般官员由国王和贵族控制的枢密院任免。这些人往往利用手中的权力向求职者索取佣金。不学无术游手好闲之徒充斥官场宦海。 （1）背景： ①早期资产阶级革命的推动；欧美国家逐渐建立起资本主义制度 ②工商业和资本主义经济的发展； （2）选官方式/内容： （3）特点或局限： 少数人或集团将官职私相授受， 导致营私舞弊、卖官鬻爵等政治乱象频发。 执政的大贵族和大资产阶级将官职作为礼品或商品私相授受 一、西方文官制度出现的背景 （一）西方旧有选官制度的弊端 探究：19世纪中后期西方才出现文官制度。阅读课本第一子目，总结在此之前，西方有哪些选官制度，其选官条件是、弊端？ 3、18世纪后期 —政党分肥制 材料4：每个不同党派的总统上台后，对只要在竞选中为本党出过力出过钱的人，不问才能如何，都要安排一官半职。这些追求者，多数无一技之长，对政府赋予的职责不感兴趣，其中不乏既无才又缺德之辈。 ——张兹暑《美国政党分肥制述略》 （1）背景： ①内阁制和政党政治的形成（资产阶级代议制民主的发展） （2）选官方式/内容： （3）评价 积极：客观上打破政府的贵族化传统，为平民进入政府任职创造条件 经过选民选举产生的执政党把官职分给党内同僚， 平民也可以进入政府任职 材料3：一个国家设置官员的目的是为了公众的利益，没有任何人具有与生俱来获得公职的特权……共和主义的领导原则就是促进轮换任职，这样可以使我们的政府体系更加健康。 ——杰克逊总统就职演讲(1829年) 局限：①造成腐败泛滥；②严重影响政府工作的连续性和稳定性； ③降低了行政效率。 加菲尔德被刺杀 小结 唯物史观 时间 中古时期 14-17C 17-18C 19C初 上层建筑 选官 制度 无专门官员 恩赐官爵制 个人赡徇制 政党分肥制 教士和封建主直接统治人民 任命亲信担任政府官员 官员由议会、国王和贵族枢密院任命 资产阶级执政党把官职分给党内同僚 经济基础 生产 水平 时代 背景 庄园经济 资本主义萌芽 资本主义经济发展 工业革命前 庄园是基本治理单位；基督教会举足轻重 民族国家兴起国王权力加强 英“光荣革命”后确立了君主立宪制 英美等国资产阶级政党制度日益成熟 经济基础决定上层建筑 唯物史观 中古时期的制度不能适应资本主义时代的社会发展需要 资产阶级需要参与国家管理来更好地维护自身利益 （一）西方旧有选官制度的弊端 一、西方文官制度出现的背景 一、西方文官制度出现的背景 （一）西方旧有选官制度的弊端 （二）工业革命的推动 【思考点】：为什么说工业革命推动文官制度的建立？ 材料4：工业革命带来的生产力水平的大提高导致政府管理职能的膨胀，政府面临着许多新课题：除了维护社会治安、国防、财政、税收等传统事务，还要担负起经济、文化、科技等新的社会事务的管理，以发挥政权的杠杆作用。经济基础的变化必然要求上层建筑做出调整。工业资产阶级经济实力的猛增使其政治要求增加。他们