第6课 西方的文官制度 课件--2023-2024学年高二上学期历史统编版（2019）选择性必修1国家制度与社会治理

第6课 西 方 的 文 官 制 度 选择性必修一·第一单元 学习目标：了解中国科举制与西方近代文官制度的渊源关系，知道西方近代文官制度的特点以及对近现代中国公务员制度的影响。 概念解析 文官： 文官制度： 也称“公务员”，一般是指经过公开考试被政府择优录用，在中央及地方行政机构中长期固定地担任文职工作并具有一定等级的工作人员。 是指国家关于各级文官的考试、任用、管理、权利和义务以及退休等一整套的制度和体制。 思考：西方的总统、总理、首相是文官吗？理由是什么？ 考试产生； 负责执行； 职务常任。 民选产生； 掌握决策； 更迭频繁。 英剧中的内阁大臣及其下属形象 西方国家的文官,一般特指在政府行政部门任职的事务官，他们既是维护资产阶级统治的工具，也担负着管理社会公共事务的职能。 不是，理由：选举产生。 * 一、西方文官制度出现的背景 无专门 政府官员 5-13世纪 庄园是基本治理单位，管理主要依靠教士和封建领主，封建主直接统治人民。 恩赐官爵制 14-17世纪 民族国家兴起，国王任命亲信担任政府官员，西方文官制度的萌芽。 个人赡徇制 17-18世纪 重要官员由议会任免，一般官员由国王和贵族控制的枢密院任免 政党分肥制 19世纪后 资产阶级政党制度日益成熟，执政党把政府职位分配给党内同僚 阅读课本，思考：英国旧有的选官方式有哪些？ 趋势：从忠于个人到忠于政党；从贵族化渐趋平民化 存在什么问题？ 一、西方文官制度出现的背景 1.恩赐官爵制（14-17世纪） 国王权力逐步扩大，需要处理的事务越来越多。国王挑选自己的亲信，并赐予他们官职，官员只为国王和权贵服务，类似于仆从。 官位掌握在贵族手里，效忠于个人 由于“恩赐制”的影响，英国文官系统相当紊乱……多年来，文官管理缺少统一有效的管理监督，升迁、使用、奖惩和任免缺少常规章法，人员调配不当，工作时间长短不一。有的部门每日仅工作5-6小时，众人懒散，浮游度日。 ——阎照祥《英国政治制度史》 恩赐制导致政治乱象频发 一、西方文官制度出现的背景 2.个人赡徇制与政党分肥制（17-18世纪） （1）个人赡徇制：资本主义制度建立后，少数人或集团掌握官员的任免权，他们将官职作为礼品或商品，私相授受，导致营私舞弊、卖官鬻爵等政治乱象频发。 （2）政党分赃制：内阁制和政党政治形成后，出现“政党分肥制”。 材料1：每个不同党派的总统上台后，对只要在竞选中为本党出过力出过钱的人，不问才能如何，都要安排一官半职。这些追求者，多数无一技之长，对政府赋予的职责不感兴趣，其中不乏既无才又缺德之辈。 ——张兹暑《美国政党分肥制述略》 材料2：1841年，哈里森当选美国总统，一个月后便因忙于职位分配劳累而死；1861年，林肯当选总统，分官使他精疲力尽，他形容说“如果前院起火，我都无法去救”。1881年，因分官不均，导致加菲尔德总统被刺杀。 ——《西方文官制度》 “政党分肥制” 资本主义制度确立时期： 背景： 资本主义制度的逐步确立； 内阁制和政党政治的逐步形成。 官员任用方式： 执政党一般把官职分给党内同僚，平民也可以进入政府任职。 特点： 大批政府官员随执政党进退，官员任期有限。 评价： 积极：客观上打破政府的贵族化传统，为更多平民进入政府任职创造条件。 消极：形成周期性的政治震荡，不利于政府工作的连续性和稳定性， 降低了行政效率。造成官场腐败频发。 微解读“政党分肥制” 到了19世纪初期,英国基本形成了两党制,重要官员的任免权为议会多数党所掌握。两个政党的交替执政,经常引起政府行政人员的大批更换,新上台的执政党把官职作为战利品,“合法地”、公开地进行“肥缺分赃”,从而形成了“政党分肥制”。 2.个人赡徇制与政党分肥制（17-18世纪） 材料1：每... text has been truncated due to evaluation version limitation. 5-13世纪 14-16世纪 17世纪 18世纪 封建制度 王权加强民族国家建立 资本主义制度逐渐确立 政党政治发展 无需职业官员 国王挑选亲信赐予官职 少数人或集团掌握官员任免权 ----个人赡徇制 “政党分肥制” 忠于个人 忠于政党 趋势：从忠于个人到忠于政党；从贵族化渐趋平民化。 恩赐官职制 政党分肥制 政治发展特征 官员选用方式 一、西方文官制度出现的背景及建立过程 时期 社会特征 选官方式 特点或弊端 中古时期 17世纪