第6课 西方的文官制度-【爱上历史课】2023-2024学年高二历史甄选实用备课课件（选择性必修1：国家制度与社会治理）

第6课 西方的文官制度 课程标准： 了解中国科举制与西方近代文官制度渊源关系，知道西方近代文官制度的特点，以及对近现代中国公务员制度的影响。 《国家制度与社会治理》第二单元官员的选拔与管理 概念解释 文官：也称公务员，一般是指经过公开考试被政府择优录用，在中央及地方行政机构中长期固定地担任文职工作并具有一定等级的工作人员。 文官制度：文官制度又称公务员制度，就是由国家法律或法令规定的各级文官的分类、考 试、录 用、考核、奖惩、传递、培训、晋升、调动、解职、退休、保障等规章制度和管理制度。 一、西方文官制度出现的背景 1.西方传统选官制弊端 由于“恩赐制”的影响，英国文官系统相当紊乱····多年来，文官管理缺少统一有效的管理监督，升迁、使用、奖惩和任免缺少常规章法，人员调配不当，工作时间长短不一。有的部门每日仅工作5—6小时，众人懒散，浮游度日。 ——摘编自阎照祥《英国政治制度史》 任用方式 背景 内容 问题 ①民族国家兴起， ②随着国王权力扩大，事务增加 中古后期“恩赐官爵制”） ①国王和权贵恩赐官职给身边的人， ②官员只是为个人服务， ①随意性缺乏制度化、 ②为个人服务私人化 (1)中古后期“恩赐官爵制”（13-15世纪） 在政党制度建立初期，在选举中获胜的执政党都把政府的官职作为战利品酬劳，对该党有功和对选举胜利作出贡献的人，而对其政治，经济文化水平，工作能力等考虑不多，甚至根本不加考虑，公开的进行“肥缺分赃”。 ——古燕《西方政治的稳定器》 任用方式 背景 内容 问题 “个人恩赐制” ①早期资产阶级革命 ②欧美国家逐渐建立起资本主义制度 执政的大贵族和大资产阶级将官职作为礼品或商品私相授受 ②营私舞弊、 效率低下 （2）17-18世纪个人恩赐制 ①少数人或集团掌握着官员的任免权； 在现在意义上的文官及文官制度形成之前, 西方国家文职官员的演进大体上都经历了三个阶段, 即君主专制的恩赐官爵制时期, 早期西方资产阶级权贵的个人恩惠制时期,资产阶级政党政治的政党分肥制时期。以后, 随着社会环境功能发生的新变化, 文职官员阶层也发生了巨大的变化。19世纪中期以后, 在西方各国才陆续形成了现代意义的文官系统。 ----孙刚《西方文官制度浅析》 政党分肥制 （3）18世纪后期政党分肥制 任用方式 背景 内容 问题 ①资产阶级政权建立和发展 ②内阁制和政党政治形成后， “经过选民选举产生的执政党把官职分给党内同僚 ①执政党和政府官员瓜分国家权力造成腐败泛滥， ②严重影响政府工作的连续性和稳定性，降低了行政效率 2.资本主义发展的需要，工业革命的推动 工业革命的完成使英国急需清廉高效的政府为其经济扩大服务，选拔有效的班子充实政府职务，改革呼声越来越高。 ——据梁宁森《英国文官制度的起源》 经济：生产力提高，社会分工扩大。 政治：政府职能扩大，民主政治发展， 工业资产阶级参与政权。 文化：文化教育的发展。 亟需新的职业官僚体系 稳定、持续、廉洁、高效 经济基础→上层建筑 3.启蒙运动的影响 在联合体中，每个联合者及其自身的权利都转让给了联合体，联合体又给予个体约定的权利……联合体中的成员是平等的，享有同样的权利。 ——卢梭《社会契约论》 启蒙思想的传播和教育程度的提高，导致人们平等参与政府工作的愿望强烈。于是向社会开放政府公职、改革官员录用制度以及建立廉洁高效政府的呼声日益高涨。 4.中国古代科举制的影响 1983年，美国卡特总统任内的人事署长艾仑•坎贝尔（Alan Campbell）来华讲学。他直言不讳地说：“当我接受联合国的邀请来中国向诸位讲文官制度的时候，我是深感惊讶的。因为在我们西方所有的政治学教科书中，当谈及文官制度时，都把它的创始者归于中国。” 对科举制度记载更为详细的、对西方影响更大的是……门多萨的《中华大帝国史》……在那里只有饱学博闻的人通过国家考试才能成为官吏参与管理政府事务……这一发现对16世纪末西方封建等级社会是一大震惊，同时也预示着以后一个多世纪里西方对中国科举与文官制度的利用。 ——张佳杰 丁凌华《论科举制对西方文官制度的影响》 5.催化剂：克里米亚战争暴露英国选官制度的弊端 克里米亚战争：政府机构混乱,效率低下，导致英军伤亡惨重。 石板画：克里米亚战争中英国伤病士兵们在寒冷中挣扎 西方文官制度出现的背景——总结 1.西方传统选官制度恩赐制、政党分肥制导致政治腐败政局动荡等弊端。 2.经济上：工业革命后生产力的发展及