第6课 西方的文官制度-【发现历史的魅力】2023-2024学年高二历史高效备课课件（选择性必修1：国家制度与社会治理）

第二单元 官员的选拔与管理 第6课 西方的文官制度 1 背景 2 3 CONTENTS 目录 建立 特点 4 影响 一 ONE 西方文官制度建立的背景 概念解释 文官 也称公务员，一般是指经过公开考试被政府择优录用，在中央及地方行政机构中长期固定地担任文职工作并具有一定等级的工作人员。 文官 制度 也称公务员制度 ，就是由国家法律或法令规定的各级文官的分类、考 试、录 用、考核、奖惩、传递、培训、晋升、调动、解 职、退休、保障等一系列规章制度和管理制度 。 一 西方文官制度出现的背景 5-13世纪 14-16世纪 17世纪 18世纪 官员选用方式 政治发展特征 封建制度 王权加强 资本主义 制度建立 政党政治 发展 无需职业官员 国王挑选亲信赐予官职 少数人或集团掌握官员任免权 “政党分肥制” 忠于个人 忠于政党 5-18世纪的西欧官员任用制度的演变 一、西方文官制度出现的背景 恩赐制：君主和贵族将官职赏赐给下属的任官制度。它是封建君主制度下普遍存在的一种任官现象。 中古时期恩赐制的弊端 由于“恩赐制”的影响，英国文官系统相当紊乱····多年来，文官管理缺少统一有效的管理监督，升迁、使用、奖惩和任免缺少常规章法，人员调配不当，工作时间长短不一。有的部门每日仅工作5—6小时，众人懒散，浮游度日。 ——摘编自阎照祥《英国政治制度史》 背景1： 一、西方文官制度出现的背景 恩赐制：君主和贵族将官职赏赐给下属的任官制度。它是封建君主制度下普遍存在的一种任官现象。 中古时期恩赐制的弊端 由于“恩赐制”的影响，英国文官系统相当紊乱····多年来，文官管理缺少统一有效的管理监督，升迁、使用、奖惩和任免缺少常规章法，人员调配不当，工作时间长短不一。有的部门每日仅工作5—6小时，众人懒散，浮游度日。 ——摘编自阎照祥《英国政治制度史》 背景1： 一、西方文官制度出现的背景 政党分肥制：把公职当作某政党执政后的战利品进行瓜分。 政党分肥制的弊端 一个国家设置官员的目的是为了公众的利益，没有任何人具有与生俱来获得公职的特权……共和主义的领导原则就是促进轮换任职，这样可以使我们的政府体系更加健康。 ——【美】杰克逊总统就职演说（1829年） 背景2： 一、西方文官制度出现的背景 工业革命的推动 工业革命的完成使英国急需清廉高效的政府为其经济扩大张服务，选拔有效的班子充实政府职务，改革呼声越来越高。 ——据梁宁森《英国文官制度的起源》 背景3： 一个在联合体中，每个联合者及其自身的权利都转让给了联合体，联合体又给予个体约定的权利·····联合体中的成员是平等的，享有同样的权利。 ——卢梭《社会契约论》 一、西方文官制度出现的背景 启蒙思想的影响 背景4： 在我们西方所有政治学教科书中，当谈及文官制度时，都把它的创始者归于中国，归功于中国的科举制度。 ——艾伦·坎贝尔（时任美国人事总署署长） 一、西方文官制度出现的背景 中国古代科举制的影响 背景5： 科举考场 1.中古时期 恩赐制的弊端 一、西方文官制度出现的背景 2.资本主义初期政党分肥制的教训 3.工业革命的推动 (根本原因） 4.启蒙思想的影响 5.中国古代科举制的影响 二 西方文官制度的建立 18世纪初 限制官员当选为下院议员 WE ARE THE AON ADFGAS 04 19世纪初 政府官员分为政务官和事务官两类 1855年 1870年 完善并确立文官制度 二、西方文官制度的建立 颁布法令，建立文官委员会 1.英国早期文官制度 版权声明：300套精品模板商业授权，请联系【熊猫办公设计】:http://www.熊猫pic.com，专业PPT老师为你解决所有PPT问题！ 01 04 03 02 二、西方文官制度的建立 2.西方文官制度的扩展 1883年，美国国会通过了由议员彭德尔顿提出的文官制度改革法案《美国文官法》（史称《彭德尔顿法》），建立了美国的文官制度。 1946年，法国颁布统一公务员法，开始将文官管理纳入法治化轨道。 1947年，日本通过《国家公务员法》，文官实行公开考试，择优录取，实行功绩制等。 1949年，联邦德国制定《德意志联邦共和国基本法》，对帝国官制进行改革，1950年又颁布公务员法，形成比较完整的现代文官制度。 三 西方文官制度的特点 三、西方文官制度的特点 公开考试，择优录用 凡是符合相关法律规定的公民，都可以参加文官考试，成绩优异者得到录用 政治中立，忠实履职 职务常任，论功晋升 文官要 资产