第6课 西方的文官制度 课件--2023-2024学年统编版（2019）高中历史选择性必修1

第二单元　官员的选拔与管理 第6课　西方的文官制度 一、西方文官制度出现的背景 封建领主 职业官僚 基础落实 二、西方文官制度的建立 标志着资产阶级统治在政治上的成熟 事务官 下院议员 常务次官 文官委员会 公开 竞争 认知升华　近代西方学习古代中国的科举制度,依据本国国情制定文官制度,并逐步得以完善发展。现代中国又学习西方的文官制度建立了公务员考试制度。 三、西方文官制度的特点和影响 中立 官僚习气 认知升华　西方的文官考试注重大学文化课程,注重一般教育及学识,既注重通才也注重专才,因而推动了教育事业的发展和社会文化素质的提高。西方的文官制度虽然是西方社会政治的稳定器,但其维护资产阶级的统治,不可避免地带有局限性。 情境再现 18世纪末,英国文官管理缺少统一有效的管理监督,升迁和任免缺少常规章法,工作时间长短不一。有的部门每日仅工作5—6小时,众人懒散,浮游度日。部门之间同类文官年薪差别大约在15%—50%之间。 工业革命前的英国文官制度有何弊端? 提示 英国文官系统紊乱,缺乏有效的管理;文官的行政效率低下;文官收入差别较大。 拓宽教材 阅读教材第一子目“思考点”,为什么说工业革命推动了文官制度的建立? 提示 工业革命带来社会政治力量的变化,推动政治体制从贵族化向精英化、平民化演进,于是需要一套合适的文官制度选拔官员。 拓宽教材 阅读教材第二子目“学思之窗”,《关于建立常任文官制度的报告》体现的核心思想是什么? 提示 建议设立常任文官制度,包括考试、录用文官、重视文官的专业水平、提拔优秀文官等等。 图解历史 英国文官制度建立的过程 拓宽教材 阅读教材第三子目“历史纵横”,如何评价英国文官制度的积极作用? 提示 文官制度的建立规范了西方国家政府行政部门事务官的选用和管理,实现了政治和管理的分离,保证了政府工作的稳定性和持续性,有利于官员管理的法制化和专业化,提高了国家治理能力。 主题一　西方文官制度形成的背景和建立标志 问题探究 视角1西方文官制度形成的背景 材料　在中古时期,官吏的任命和升迁完全取决于门第出身和对国王的忠诚,这就是所谓的“恩赐官爵制”。17世纪80年代末期,英国资产阶级革命取得最后胜利,君主立宪制逐步形成,国王权力受到极大削弱,随后建立了两党轮流执政的政治体制。在议会选举中取胜而上台的党派,便把政府官职看作是“战利品”,合法地、公开地进行论功行赏,加以分配,这就是所谓的“政党分肥制”……严重损害了资产阶级的整体利益,这一现象促使资产阶级下决心改革旧的官吏制度探索新的人事行政制度①。与此同时,这一时期,英国许多政治性报刊开始不断刊登介绍中国录用官吏的程序和做法,主张实行中国式的文官考试②。 ——摘编自蒋国宏《国家公务员制度》 重难探究 教你读史 ① 恩赐官爵制和政党分肥制存在严重弊端,资产阶级决心探索新的人事行政制度 ② 中国的科举制对英国产生了重大影响 思考:根据材料并结合所学知识,概括英国文官制度确立的背景。 提示 恩赐官爵制导致任人唯亲、吏治腐败;英国资产阶级革命建立了民主政治;政党分肥制损害了资产阶级整体利益;中国文官制度对英国的影响;英国资产阶级探索新的人事行政制度。 视角2西方文官制度的建立 材料　1868年上台的格拉斯顿自由党内阁,曾力争用公开竞争的考试制度任用文官①。1870年,以枢密院名义颁布了关于文官制度改革的命令,规定以公开竞争考试来录用文官……从此建立了公开竞争考试的原则②。 ——摘编自刘宗绪《世界近代史》 教你读史 ① 1868年自由党内阁的上台促进了文官制度的建立 ② 1870年关于文官制度改革的法令是英国文官制度正式确立的标志 思考:据材料,概括英国文官制度改革的举措,并指出其社会作用。 提示 举措:采用公开竞争考试录用文官。 作用:将竞争机制引入了政治领域,促进了代议制民主政治的完善与发展;用考试的办法录用文官,有利于教育的发展,提高了官员的文化素质,为英国社会的发展奠定了基础;公开竞争选拔,有利于促进社会的公平公正,缓和社会矛盾。 史论史识 1.推动西方文官制度改革的因素 (1)历史因素:旧的官僚制度存在严重的弊端,不适应生产力的发展。 (2)经济因素:随着工业革命的完成,英国等国家生产力水平大大提高,对于官员素质的要求进一步提升。 (3)社会因素:随着启蒙思想的传播和教育程度的提高,人人要求平等参与政府工作的愿望强烈。 (4)外部因素:中国古代科举制的影响。 2.西方文官制度的演进历程 1.英国是西方最早建立文官制度的国家。(　　) 2.英国政府的官员分为两类:一类是政务官,他们随内阁共进退;另一类是事务官,不受党派影响,可以长期任职。(　　) 3.《关于建立常任文官制度的报告》的出台奠定了英国现代公务员制度的基础。(　　) 4.文官