第2单元 第6课 西方的文官制度（教师用书Word）-【状元桥·优质课堂】2023-2024学年新教材高中历史选择性必修1 国家制度与社会治理（统编版2019）

第6课　西方的文官制度 【目标导航】 课程标准 素养解读 了解中国科举制与西方近代文官制度渊源关系，知道西方近代文官制度的特点 1.了解西方近代文官制度形成的基本过程，从唯物史观角度认识西方近代文官制度形成的历史背景，尤其是与中国科举制的渊源关系。 2．透过史料分析英国和美国的文官制度，从史料实证角度归纳西方近代文官制度的特点及历史意义 【时空坐标】 知识点1　西方文官制度出现的背景 1．中古时期，西欧恩赐官职制的弊端 (1)中古时期，西欧社会管理主要依靠__教士和封建领主。 (2)国王往往挑选自己的亲信处理事务，并赐予他们官职。 2．欧美国家资本主义制度逐渐建立后官员选拔仍存在问题 (1)少数人或集团掌握着官员的任免权，营私舞弊、卖官鬻爵等政治乱象频发。 (2)“政党分肥制”的弊端：造成腐败泛滥，严重影响政府工作的连续性和稳定性，降低了行政效率。 3．工业革命的影响 (1)工业革命后，英国等资本主义国家的生产力水平大大提高，__国家管理职能急剧扩展，亟须建立能迅速处理日常事务的职业官僚体系。 (2)随着教育程度的提高，人们要求平等参与政府工作的愿望日益强烈。 (3)向社会开放政府公职、改革官员录用制度以建立廉洁高效政府的呼声日益高涨。 知识点2　西方文官制度的建立 1．文官：一般特指在政府行政部门任职的事务官。 2．英国文官制度的建立 (1)地位：英国是西方最早建立文官制度的国家。 (2)过程 ①__18世纪初，为了防止国王通过任命官员干预议会活动，英国规定除了大臣以外，其他官员不得当选为下院议员。 ②19世纪初，为了保证政府工作不受__政党更替的影响，开始设立常务次官的职位。 政务官 包括大臣和政务次官或政务秘书，随__内阁共进退 事务官 (即文官) 包括常务次官直至以下的一般政府工作人员，负责具体事务，不受党派影响，长期任职 ③1855年，建立不受党派干涉的__文官委员会，对被推荐的候选人进行考试。 ④1870年，规定多数重要文官职位必须通过__公开竞争考试择优录用，文官委员会有权独立决定文官的基本录用条件，最终确立了文官制度。 3．其他资本主义国家文官制度的建立 (1)美国：1883年，美国国会通过《美国文官法》，建立了文官制度。 (2)法国、德国和日本等国：第二次世界大战后，文官制度也最终建立起来。 知识点3　西方文官制度的特点和影响 1．西方文官制度的特点 (1)合法公民，均可参加考试，择优录用。 (2)政治__中立，不公开参与政治活动。 (3)职务常任，根据工作成绩得到晋升或惩罚。 2．西方文官制度的影响 (1)积极作用：规范了西方国家政府行政部门事务官的选用和管理，实现了政治和管理的分离，有利于政府工作的稳定性和持续性，促进了国家治理水平的提高。 (2)局限性：容易滋生官僚习气和僵化现象；文官人数膨胀，增加国家财政负担；文官层次多，影响政府的工作效率。 1．近代西方文官制度，完全规避了政党更替造成的政府工作动荡。(　×　) 2．19世纪中后期，英国首先建立了文官制度。(　√　) 3．其他资本主义国家在学习照搬英国文官制度的基础上，着手建立文官制度。(　×　) 4．文官制度有利于政府工作的稳定性和持续性，促进了国家治理水平的提高。(　√　) 5．文官制度容易滋生官僚习气和僵化现象，一定程度上影响了政府的工作效率。(　√　) “加菲尔德被刺杀”事件 思考　“加菲尔德被刺杀”事件反映了什么选官制度，又有什么弊端？ 提示　政党分肥制。弊端：造成腐败泛滥，还严重影响政府工作的连续性和稳定性，降低了行政效率。 工业革命与西方文官制度的关系 工业革命引发了资本主义社会的变革，社会政治力量对比也发生了变化，这推动着政治体制从贵族化向精英化、平民化演进。工业革命使资本主义社会经济规模扩大，社会分工更为复杂，要求政府进行高效的专业化和制度化管理，这要求文官具备较高的知识水平和管理能力，于是需要一套合适的文官制度选拔和管理官员。 (教材P36)阅读材料，想一想：这份报告的核心思想是什么？ 提示►这份报告的核心思想是明确提出了选拔官员要通过考试竞争、择优录取，通过考核提拔和奖励成绩突出的公共服务人员。 英国文官制度的建立 西方文官制度与中国科举制的异同 西方文官制度与中国古代科举制有一定的渊源，二者具有相似性，比如它们都是选拔官员的制度，也逐渐建立了一整套的程序；它们都是工具性制度，具备考试的形式。但二者又大相径庭，如科举制度从属于中国古代封建统治阶级，从属于皇权，具有鲜明的阶级性和从属性；而文官制度从属于资产阶级，具有一定的政治中立性。此外，科举制与西方文官制度在管理方面也有不同的倾向，二者最终的结局也大不相同。 主题一　英国文官制度确立的原因及影响 史料一　根据1855年前后英国议院辩论记录及相关