第2单元 第6课 西方的文官制度（教师用书Word）-【状元桥·优质课堂】2023-2024学年新教材高中历史选择性必修1 国家制度与社会治理（统编版2019）

第6课　西方的文官制度

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知识点1　西方文官制度出现的背景

1．中古时期，西欧恩赐官职制的弊端

(1)中古时期，西欧社会管理主要依靠__教士和封建领主。

(2)国王往往挑选自己的亲信处理事务，并赐予他们官职。

2．欧美国家资本主义制度逐渐建立后官员选拔仍存在问题

(1)少数人或集团掌握着官员的任免权，营私舞弊、卖官鬻爵等政治乱象频发。

(2)“政党分肥制”的弊端：造成腐败泛滥，严重影响政府工作的连续性和稳定性，降低了行政效率。

3．工业革命的影响

(1)工业革命后，英国等资本主义国家的生产力水平大大提高，__国家管理职能急剧扩展，亟须建立能迅速处理日常事务的职业官僚体系。

(2)随着教育程度的提高，人们要求平等参与政府工作的愿望日益强烈。

(3)向社会开放政府公职、改革官员录用制度以建立廉洁高效政府的呼声日

益高涨。

知识点2　西方文官制度的建立

1．文官：一般特指在政府行政部门任职的事务官。

2．英国文官制度的建立

(1)地位：英国是西方最早建立文官制度的国家。

(2)过程

①__18世纪初，为了防止国王通过任命官员干预议会活动，英国规定除了大臣以外，其他官员不得当选为下院议员。

②19世纪初，为了保证政府工作不受__政党更替的影响，开始设立常务次官的职位。

③1855年，建立不受党派干涉的__文官委员会，对被推荐的候选人进行考试。

④1870年，规定多数重要文官职位必须通过__公开竞争考试择优录用，文官委员会有权独立决定文官的基本录用条件，最终确立了文官制度。

3．其他资本主义国家文官制度的建立

(1)美国：1883年，美国国会通过《美国文官法》，建立了文官制度。

(2)法国、德国和日本等国：第二次世界大战后，文官制度也最终建立起来。

知识点3　西方文官制度的特点和影响

1．西方文官制度的特点

(1)合法公民，均可参加考试，择优录用。

(2)政治__中立，不公开参与政治活动。

(3)职务常任，根据工作成绩得到晋升或惩罚。

2．西方文官制度的影响

(1)积极作用：规范了西方国家政府行政部门事务官的选用和管理，实现了政治和管理的分离，有利于政府工作的稳定性和持续性，促进了国家治理水平的提高。

(2)局限性：容易滋生官僚习气和僵化现象；文官人数膨胀，增加国家财政负担；文官层次多，影响政府的工作效率。

1．近代西方文官制度，完全规避了政党更替造成的政府工作动荡。(　×　)

2．19世纪中后期，英国首先建立了文官制度。(　√　)

3．其他资本主义国家在学习照搬英国文官制度的基础上，着手建立文官制度。(　×　)

4．文官制度有利于政府工作的稳定性和持续性，促进了国家治理水平的提高。(　√　)

5．文官制度容易滋生官僚习气和僵化现象，一定程度上影响了政府的工作效率。(　√　)

“加菲尔德被刺杀”事件

思考　“加菲尔德被刺杀”事件反映了什么选官制度，又有什么弊端？

提示　政党分肥制。弊端：造成腐败泛滥，还严重影响政府工作的连续性和稳定性，降低了行政效率。

工业革命与西方文官制度的关系

工业革命引发了资本主义社会的变革，社会政治力量对比也发生了变化，这推动着政治体制从贵族化向精英化、平民化演进。工业革命使资本主义社会经济规模扩大，社会分工更为复杂，要求政府进行高效的专业化和制度化管理，这要求文官具备较高的知识水平和管理能力，于是需要一套合适的文官制度选拔和管理官员。

(教材P36)阅读材料，想一想：这份报告的核心思想是什么？

提示►这份报告的核心思想是明确提出了选拔官员要通过考试竞争、择优录