第18课 世界主要国家的基层治理与社会保障-【金版新学案】2023-2024学年新教材高二历史选择性必修1同步课堂高效讲义教师用书（统编版2019）

第18课　世界主要国家的基层治理与社会保障 课程标准 学法指导 1．知道西方主要国家基层治理的特点及其由来 2．了解现代社会保障制度的产生及其实行情况 1．通过梳理西方主要国家基层治理制度的变迁，从“历史解释”角度认识西方国家基层治理的特点 2．了解现代社会保障制度的产生及其实行情况，从“唯物史观”角度分析现代社会保障制度产生的原因及影响 学生用书第178页 ◎ 知识点一　西方主要国家基层治理的历史与特点 1．古希腊时期 (1)特点：依靠村社进行基层治理。 (2)表现 ①村社实行自治。 ②全体成年男性出席的村社大会是村社最高权力机关，处理与村社有关的事务。 2．西欧封建社会 (1)庄园：是主要的基层单位。庄园主或管家管理庄园事务，组织生产，征收地租，并主持庄园法庭的审判，裁决纠纷。 ◎概念阐释——庄园法庭 庄园法庭即“领主法院”，是西欧封建割据时期设立于领地内的法院，审理陪臣之间及依附农民的案件。在法国，封建领主通常以处决死刑犯的绞刑架置于领地边境上来象征其具有的司法全权，并有“平等法院”和“臣民法院”之分。 (2)城市治理 ①城市获得特许状，享有不同程度的自治。 ②行会或商会上层分子把持城市政权，行使城市治理的职责。 ◎特别说明——西欧的行会 西欧行会在相当长的时间内支配着城市的经济生活，有权讨论并决定重大问题。有些城市行会组织发展为城市联盟，以团体的名义向国王请求给予垄断贸易的特权。 (3)基督教会：在基层治理中也发挥了重要作用。 3．近代社会 (1)背景：随着近代西欧民族国家的产生和社会经济的发展，各国在继承地方自治传统的基础上，加强了对基层治理的管理。 (2)表现 ①英国：1835年，颁布法律，确立了近代自治市制度。规定自治市的政府和议会都由当地选民选举产生，地方征税所得也由自治市自主开支，但必须接受选民监督。 ②美国：基本保持了地方自治的传统，乡镇是最基本的地方自治单位，承担着除司法之外的所有公共服务功能。 学生用书第179页 ③法国：大革命后，形成了以自治市镇为基层单位的制度，市长和市议会都由普选产生，市长同时对中央政府和本地选民负责。 ④社区组织开始形成：组织志愿者，负责救济的分配，协调慈善团体和救济机构的工作。 4．第二次世界大战后 (1)特点 ①西方各国的基层自治进一步发展。 ②社区很快发展为基层自治的主要方式。 (2)表现：社区在政府不同程度的管理和组织下，实行居民自我管理。 ①社区提供生活服务、教育、休闲娱乐、福利、卫生保健等。 ②参与相关的城市规划、土地政策等地方政府的决策。 (3)作用：缓和了社会矛盾，维护了社会秩序和政治稳定。 5．20世纪80年代以后 (1)特点 ①强调政府、社区和非政府组织的共同作用。　 ②社区承担了更多的政府功能，公众、志愿者和私人部门提供了越来越多的公共服务。 (2)结果：使基层治理的效率更高、成本更低。 ◎ 学习情境——基督教会在基层治理中的作用 1．在中古时期的西欧，无论是结婚还是离婚，都必须获得教会的许可。 思考：据此我们可以得出怎样的认识？ 提示：教会在西欧社会基层治理中发挥了重要作用，其影响渗透社会生活中的方方面面。 吃透教材 2．阅读教材第一目内容。 思考：近代西方社区组织形成的背景是什么？ 提示：①政治：近代西欧民族国家产生(中央集权加强，教会影响削弱，国家把基层治理纳入政府管理范围)。②经济：社会经济的发展(资本主义发展，新兴资产阶级打破行会治理模式，工业革命推动城市格局演变)。③历史因素：各国在继承地方自治传统的基础上(国家治理能力增强)，加强了对基层治理的管理。 生活情境——美国的社区 3．美国社区里的事务通常由社区的最高权力机构——社区董事会(社区委员会)来进行自我管理……社区董事会在政府与社区居民之间起桥梁和沟通作用。社区董事会不向市政府负直接责任。市政府指导社区的发展，但是不直接干预社区内部的事务。 ——施雪华、孔凡义《美国社 区治理及其启示》 思考：美国社区的管理模式是怎样的？在此管理模式下，政府扮演什么角色？ 提示：模式：自治型管理模式。角色：政府不直接干预社区内部的事务，只是在政策制定、财政支持和监督管理上发挥作用。 知识点二　现代社会保障制度的建立与发展 1．资本主义国家 (1)建立与发展 ①17世纪初，英国颁布济贫法。此后，欧洲各国纷纷建立济贫制度。 ◎概念阐释——济贫法 济贫法是英国17－19世纪制订的救济失业贫民的法律。圈地运动兴起后，于1555年开征济贫税。1601年正式颁布济贫法，规定给残废者发放失业救济金。1795年济贫条例规定了维持最低生活的工资标准，以及低于此标准的补贴。1834年新济贫法规定健康男性失业者不予救济，必须进贫民习艺所从事苦役。 ②19世纪80年代，德国初步建立社会保险制度，涉及疾病、工伤和养老等