第17课 中国古代的户籍制度与社会治理-【金版新学案】2023-2024学年新教材高二历史选择性必修1同步课堂高效讲义教师用书（统编版2019）

, 基层治理　中国古代的基层治理以户籍管理与基层组织构建为基础，户籍的编制与管理一般以基层组织为单位进行，既保证赋役征发，也维护社会稳定。西欧中古时期的基层治理以庄园和城市为中心，近代以来也一直强调基层自治。 社会保障　中国古代的社会保障主要由政府主导，社会参与。在封建社会后期，宗族及社会公益性组织的作用越来越大。现代发达国家基本构建起了完善的社会保障体系，保证了社会的稳定与发展。中国也逐渐建立起了具有中国特色的社会保障制度。 第17课　中国古代的户籍制度与社会治理 课程标准 学法指导 1．了解中国古代以赋役征发为首要目的的户籍制度 2．了解有代表性的基层管理组织 3．知道中国古代王朝在社会救济和优抚方面采取的重要措施 1．了解中国古代户籍制度的变迁，从“唯物史观”角度认识赋役征发是中国古代户籍制度的首要目的 2．了解中国古代有代表性的基层管理组织，从“历史解释”角度认识古代基层管理的特点 3．知道中国古代王朝在社会救济和优抚方面采取的重要措施，从“唯物史观”角度认识其对维护统治的重要性 学生用书第170页 ◎ 知识点一　历代户籍制度演变 1．战国时期：国家大规模编排民户，制定户籍。 ◎概念阐释——编户制度 编户制度是把民户按年龄、性别、土地财产等情况，详细登记在户籍上，编户农民要担负田租、算赋和口赋、更赋、徭役和兵役等。既是行政管理制度，又是赋税制度。 2．秦朝：实行分类登记制度，除一般百姓的户籍外，还有宗亲贵族的宗室籍、官吏的宦籍、商贾的市籍等。 3．汉朝 (1)丞相主管全国户籍工作，各级地方政府也均有专门人员主管户籍。 (2)户是政府征派赋役的单位。百姓编户入籍后，便成了封建国家的“编户齐民”。 (3)政府为掌握人口数，也会定期进行人口调查。 (4)东汉末年，户籍散乱。 4．隋朝：命州县官“大索貌阅”，重新核定户籍，严防不实。 ◎概念阐释——“大索貌阅” “大索貌阅”是隋朝推行的一项用以整顿户籍和赋役的措施。所谓“大索”就是清点户口，并登记姓名、出生年月和相貌；所谓“貌阅”，则是将百姓与户籍上描述的外貌一一核对。“大索貌阅”的实行既增加了国家赋税收入，还打击了豪强地主，加强了中央集权，同时减轻了民众的赋税负担。 5．唐朝：唐承隋制，管理更严，户籍三年一造。 6．宋朝：户籍分主户与客户。主户指拥有土地、缴纳赋税的税户，客户指没有土地的佃户。 7．元朝：按职业划分户口类型，统称“诸色户计”，一旦定籍，世代相袭，不得变动。 8．明朝 (1)继承了元朝以职业定户籍的做法，户籍分民籍、军籍、匠籍等。 (2)以“里甲制”为基础编造“黄册”，详列各户人口、田土、房屋。 ◎概念阐释——黄册 黄册是明代国家为核实户口、征调赋役而制成的户口版籍，黄册以户为单位，详细登载乡贯、姓名、年龄、丁口、田宅、资产，并按从事职业，划定户籍，主要分为民、军、匠三大类。 学生用书第171页 9．清朝 (1)普通户籍基本沿袭明制，户籍管理相对松弛。 (2)清前期，赋役实行固定丁银、摊丁入亩后，户籍的作用大为削弱。 (3)乾隆年间，户籍永停编审，此后政府只是按照一定的组织制度登记人口数量。 ◎ 社会情境——汉代的户籍制度 1．1983年，湖北江陵出土了汉初竹简《二年律令》，其中《户律》详细地规定了要通过“自占”(申报)与“案比”(复查)的方式对当时的人口进行编户造籍，并规定了严惩“自占”时的假报、虚报行为。 思考：汉初政府这一规定的目的是什么？ 提示：汉朝政府要对国家实际控制的户口进行逐一核实，其目的在于扩大国家的统治基础。 吃透教材 2．阅读教材第一目中插图“明嘉靖严州府遂安县黄册原本” 。 思考：明朝政府为什么要编审“黄册”？ 提示：“黄册”就是户籍册，它是政府征收赋役的依据。 社会情境——明朝“十家牌法” 3．明朝王守仁曾推行十家牌法：十家总编为一牌，开列各户姓名，每日沿门按牌察看动静，发现有面生可疑之人，就向官府举报。 思考：这一措施的实施有何影响？ 提示：有利于维持地方治安，使保甲制度逐渐走向成熟和完善。 知识点二　历代基层组织与社会治理 1．基层组织：县是最基层的行政机构，下设直接管理民众的基层组织。 (1)秦汉：县下设乡和里。后代沿袭这种乡里制度，稍有变化。 ①乡设三老， 掌教化；设啬夫，掌狱讼、赋税；设游徼，掌捕盗。里设里正。 ②乡、里之外有亭，设亭长，负责传递政令和维护治安。 ◎概念阐释——乡里制度 乡里制度指中国古代县以下的各级基层行政区划的制度。以对全体乡村居民进行什伍编制为起点，以“什伍相保”“什伍连坐”为基本组织原则，拥有编排户口、宣布教化、督催赋税、摊派力役、维持治安、兼理司法的职权。 (2)唐朝：以百户为里，五里为乡，城内设坊，郊外设村，设里正、坊正、村正。 (3)明朝：实行里甲制，十户为一甲，一百一十户为一里