第7课 近代以来中国的官员选拔与管理-【金版新学案】2023-2024学年新教材高二历史选择性必修1同步课堂高效讲义教师用书（统编版2019）

第7课　近代以来中国的官员选拔与管理 课程标准 学法指导 　　知道西方近代文官制度对近现代中国公务员制度的影响 1．了解晚清政府在民族危机下对近代官僚制度的变革，从“历史解释”角度理解晚清官制改革对近代文官制度的奠基作用 2．分析中国近代文官制度的相关史料，从“史料实证”角度认识中国近代文官制度的特点及历史意义 3．结合西方近代文官制度的内容和特点，分析其对中国现代公务员制度的影响 ◎ 知识点一　晚清选官制度的变革 1．科举制度的废除 (1)背景 ①晚清时期，科举制度受到很大冲击。 ②西学的传播和洋务运动的开展。 (2)过程 ①1898年，清政府加设经济特科，选拔经时济变之才。 ②废八股，改试策论，以时务策命题。 ③戊戌变法失败后，所有考试悉照旧制。 ④1901年，清政府实行新政，通令各省书院一律改为大学堂，各府、州、县学改为中小学堂，并多设蒙养学堂。 ⑤自1906年起，所有乡试、会试一律停止，科举制度被废除。 ◎知识延伸——清末新政废科举的积极影响 清末新政废科举，颁行新学制并设立各式新学堂、派遣留学生，形成了重视西方科技与社会政治学说的风气，培养了近代科技、教育、政法、军事人才。 学生用书第63页 2.选官制度改革 (1)官制改革：裁减冗署冗官，改总理衙门为外务部，陆续设农工商部、巡警部、学部等部门，瓦解了传统的六部建制。 (2)选官制度更新：凡学堂考试合格毕业者，均给予贡生、举人、进士等出身，对成绩优秀者进行殿试后，“酌加擢用，优予官阶”。 (3)学堂选官制度：1904年初，清政府颁布《奏定学堂章程》，统一全国学制，学堂选官制度由此正式设立。 ◎知识延伸——《奏定学堂章程》 《奏定学堂章程》是中国近代第一个以教育法令公布并在全国实行的学制，是中国历史上第一个正式颁布且在全国普遍推行的学制，它奠定了中国近代教育的基础，打破了儒家经典一统天下的局面，建立了统一的教育行政体系，并为结束科举制创造了条件。 (4)留学毕业生选官制度：每年举行一次归国留学生考试，结果分最优、优、中三等，再分配相应官职。 (5)1905年废除科举制度后，学堂选官、留学毕业生选官一直是清政府官员选拔的主要方式。 ◎ 学习情境——晚清选官制度的变革 1．晚清时期，在新的时代条件下，科举制度受到很大冲击，并发生了一系列变化。 思考：简述晚清选官制度变革的主要内容。 提示：废除科举制度，设立学堂选官制度和留学毕业生选官制度。 学习情境——设立学堂、推广学校教育 2．1905年，袁世凯在奏折中说：“科举夙为外人诟病，学堂最为新政大端……且设立学堂者，并非专为储才，乃以开通民智为主。” 思考：袁世凯在奏折中提出了什么新政措施？这一措施有何历史意义？ 提示：措施：废除科举制，推广学校教育。意义：选拔有用人才，普及教育，开启民智。 吃透教材 3．阅读教材第一目内容。 思考：中国近代选官制度的变革有何特点？ 提示：①为挽救民族危亡；②受西学传播的影响；③为政治革新服务；④近代化趋势明显。 知识点二　民国时期的官员选拔制度 1．南京临时政府时期 (1)依据：孙中山的文官考试思想。 (2)内容 ①在官员选拔方面：以考试制度为主，在“五权宪法”的框架下，国家建立考试院，主管人才的选拔和任用。 ②完善国家政治制度，建立文官的培养、任用、监察等方面的运行机制。 (3)意义：进一步奠定了近代中国文官制度的基础，对日后民国文官制度的建设产生了重要影响。 ◎知识延伸——孙中山文官考试思想的特点 (1)孙中山从中国国情出发，批判继承中国古代考试制度，结合西方文官制度，构想文官考试思想，认为应在五权宪法框架之中，由国家设置考试院，主管文官的选拔、任用和考绩。 (2)考试权独立是文官考试思想的核心。 (3)为国举才、德才兼备是文官考试思想的理念。 (4)考试、选举、委任制度是选拔文官的主要途径。 ◎概念阐释——五权宪法 五权宪法的基本原则是以欧美资本主义国家宪法的基本原则——“三权分立”原则为基础，结合我国封建时代的考试、监察二权而成的。五权宪法最核心的思想是政权、治权分立，政权归属国民大会，治权指行政权、立法权、司法权、监察权、考试权。各自独立运作并互相合作。 学生用书第64页 2．北洋政府时期 (1)考试制度建立标志：1913年初北洋政府颁布的《文官考试法草案》 报考条件 民国男子年满21岁，女子不得参加 负责机构 政事堂铨叙局 考试类型 文官高等考试、文官普通考试、司法官考试、知事试验、留学毕业生甄拔考试 (2)甄别：主要是指对已经在文官职位上工作的人，通过检验毕业文凭、调查经历、检查工作成绩、考查学识与工作经验等决定其能否留任。 (3)意义：是旧人事制度向现代文官制度转变的一个重要措施，用意在于保持行政的连续性与稳定性。 3．南京国民政府时期 (1)法