第6课 西方的文官制度-【金版新学案】2023-2024学年新教材高二历史选择性必修1同步课堂高效讲义教师用书（统编版2019）

第6课　西方的文官制度 课程标准 学法指导 1.了解中国科举制与西方近代文官制度的渊源 2．知道西方近代文官制度的特点 1.了解西方近代文官制度形成的基本过程，从“唯物史观”角度认识西方近代文官制度形成的历史背景，尤其是与中国科举制的渊源 2．通过史料分析英国和美国的文官制度，从“史料实证”角度归纳西方近代文官制度的特点及历史意义 学生用书第55页 ◎ 知识点一　西方文官制度出现的背景 1．中古时期 (1)西欧社会管理：主要依靠教士和封建领主。随着国王权力的扩大，国王往往挑选自己的亲信处理事务，并赐予他们官职。 (2)官员只为国王和权贵服务，类似于仆从。 2．17—18世纪欧美国家官员选拔体制存在的问题 (1)少数人或集团掌握着官员的任免权，政治乱象频发。 (2)内阁制和政党政治形成后，“政党分肥制”造成官场腐败泛滥，严重影响政府工作的连续性和稳定性，降低了行政效率。 3．工业革命后 (1)国家管理职能扩展，管理事务复杂，亟须建立职业官僚体系。 (2)随着教育程度的提高，人们要求平等参与政府工作的愿望日益强烈。 (3)向社会开放政府公职、改革官员录用制度以建立廉洁高效政府的呼声日益高涨。 ◎ 社会情境——中国古代科举制对西方文官制度的影响 1．1983年，美国卡特总统任用的人事署长艾伦·坎贝尔来华讲学。他直言不讳地说：“当我接受联合国的邀请来中国向诸位讲文官制度的时候，我是深感惊讶的。因为在我们西方所有的政治学教科书中，当谈及文官制度时，都把它的创始者归于中国。” 思考：艾伦·坎贝尔发此感慨的原因是什么？ 提示：西方的文官制度深受中国古代科举制的影响。 吃透教材 2．观察教材第一目中插图“加菲尔德被刺杀”并阅读下面材料： 在“政党分肥制”实行了80年后，参加总统竞选的候选人詹姆斯·加菲尔德立志将其废止。加菲尔德如愿以偿地当上总统还没几天，便被一个没有得到满意官职的党内支持者开枪刺杀。当时美国舆论认为“政党分肥制”谋杀了总统。加菲尔德之死，拉开了美国政治改革的帷幕。 思考：“政党分肥制”有何弊端？ 提示：它大大降低了政府行政效率；造成了美国政府的腐败。 学术情境——工业革命与文官制度建立的关系 3．范文超的《英国文官任用制度变迁初探》指出，英国文官任用制度从产生之日起，就伴随着时代前进的步伐，在不断地发展、变化着。 思考：结合所学简析上述观点。 提示：工业革命后，国家的管理职能急剧扩展，亟须建立高效的职业官僚体系。 知识点二　西方文官制度的建立 1．西方文官制度的含义：西方国家的文官一般特指在政府行政部门任职的事务官，他们既是维护资产阶级统治的工具，也担负着管理社会公共事务的职能。 ◎概念阐释——文官制度 文官制度是指西方国家的政府，以法律为依据，以公开竞争考试为手段，以选拔国家部门常任官员或雇员为中心内容，并对各级文官分门别类进行管理的一系列的规章制度。英国是世界上最早建立文官制度的国家。 2．英国文官制度的建立 18世纪初 为防止国王通过任命官员干预议会活动，英国规定除了大臣以外，其他官员不得当选为下院议员 19世纪初 开始设立常务次官职位。政府官员分两类：一类是政务官，包括大臣和政务次官或政务秘书，随内阁共进退；另一类是事务官，即文官，包括常务次官直至以下的一般政府工作人员，负责具体事务，不受党派影响，可以长期任职 学生用书第56页 1855年 英国政府接受《关于建立常任文官制度的报告》的建议，建立不受党派干涉的文官委员会，对被推荐的候选人进行考试 1870年 规定多数重要文官职位必须通过公开竞争考试择优录用，文官委员会有权独立决定文官的基本录用条件，最终确立了文官制度 3．其他国家文官制度的扩展 (1)1883年，美国国会通过了《美国文官法》，建立了文官制度。 (2)第二次世界大战后，法国、德国和日本等国的文官制度最终建立起来。 学习情境——政务官和事务官 4. 思考：观察上图，试分析政务官和事务官“两官分途”有何作用？ 提示：实现了政治和管理的区分，既维持了代议制下政党轮流执政的特点，又保证了政府工作的稳定性和持续性。 社会情境——美国国会通过的《美国文官法》 5．1883年，美国国会通过了《美国文官法》。根据这个法案，美国政府形成了“两官分途”，政府官员分为具有党派立场的政治官员和不受党派力量控制的中立事务性官员，后者在美国政府中所占比例一开始只占10%，1930年占80%，1970年达到85%，此后一直在85%上下徘徊。 思考：美国政府“两官分途”的形成起到了什么作用？ 提示：保证了公共行政的稳定性。 知识点三　西方文官制度的特点和影响 1．特点 (1)选用方面：公开考试，择优录取。 (2)遵循原则：政治中立。文官要在资产阶级各政党之间严格保持中立，不得公开参与政治活动。 (3)职责方