第6课 西方的文官制度-【金版新学案】2023-2024学年新教材高二历史选择性必修1同步课堂高效讲义配套课件（统编版2019）

第6课　西方的文官制度 　 第二单元　官员的选拔与管理 课程标准 1．了解中国科举制与西方近代文官制度的渊源 2．知道西方近代文官制度的特点 学法指导 1．了解西方近代文官制度形成的基本过程，从“唯物史观”角度认识西方近代文官制度形成的历史背景，尤其是与中国科举制的渊源 2．通过史料分析英国和美国的文官制度，从“史料实证”角度归纳西方近代文官制度的特点及历史意义 课 时 精 练 主 题 探 究 课 堂 小 结 随 堂 演 练 新 知 导 学 读 史 思 辨 内 容 索 引 新　知　导　学 索引 1．中古时期 (1)西欧社会管理：主要依靠______和封建领主。随着______权力的扩大，国王往往挑选自己的亲信处理事务，并赐予他们官职。 (2)官员只为国王和______服务，类似于______。 2．17—18世纪欧美国家官员选拔体制存在的问题 (1)少数人或集团掌握着官员的任免权，______乱象频发。 (2)内阁制和政党政治形成后，“____________”造成官场腐败泛滥，严重影响政府工作的连续性和稳定性，降低了行政效率。 知识点一　西方文官制度出现的背景 走进教材 教士 国王 权贵 仆从 政治 政党分肥制 3．工业革命后 (1)国家______职能扩展，管理事务复杂，亟须建立职业官僚体系。 (2)随着教育程度的提高，人们要求平等参与__________的愿望日益强烈。 (3)向社会开放__________、改革官员录用制度以建立廉洁高效政府的呼声日益高涨。 管理 政府工作 政府公职 社会情境——中国古代科举制对西方文官制度的影响 1．1983年，美国卡特总统任用的人事署长艾伦·坎贝尔来华讲学。他直言不讳地说：“当我接受联合国的邀请来中国向诸位讲文官制度的时候，我是深感惊讶的。因为在我们西方所有的政治学教科书中，当谈及文官制度时，都把它的创始者归于中国。” 思考：艾伦·坎贝尔发此感慨的原因是什么？ 提示：西方的文官制度深受中国古代科举制的影响。 启思助学 吃透教材 2．观察教材第一目中插图“加菲尔德被刺杀”并阅读下面材料： 在“政党分肥制”实行了80年后，参加总统竞选的候选人詹姆斯·加菲尔德立志将其废止。加菲尔德如愿以偿地当上总统还没几天，便被一个没有得到满意官职的党内支持者开枪刺杀。当时美国舆论认为“政党分肥制”谋杀了总统。加菲尔德之死，拉开了美国政治改革的帷幕。 思考：“政党分肥制”有何弊端？ 提示：它大大降低了政府行政效率；造成了美国政府的腐败。 学术情境——工业革命与文官制度建立的关系 3．范文超的《英国文官任用制度变迁初探》指出，英国文官任用制度从产生之日起，就伴随着时代前进的步伐，在不断地发展、变化着。 思考：结合所学简析上述观点。 提示：工业革命后，国家的管理职能急剧扩展，亟须建立高效的职业官僚体系。 1．西方文官制度的含义：西方国家的文官一般特指在政府__________任职的事务官，他们既是维护资产阶级统治的工具，也担负着____________ ______的职能。 知识点二　西方文官制度的建立 走进教材 行政部门 管理社会公共 事务 ◎概念阐释——文官制度 文官制度是指西方国家的政府，以法律为依据，以公开竞争考试为手段，以选拔国家部门常任官员或雇员为中心内容，并对各级文官分门别类进行管理的一系列的规章制度。英国是世界上最早建立文官制度的国家。 2．英国文官制度的建立 18世纪初 为防止______通过任命官员干预议会活动，英国规定除了大臣以外，其他官员不得当选为__________ 19世纪初 开始设立__________职位。政府官员分两类：一类是政务官，包括大臣和政务次官或政务秘书，随______共进退；另一类是事务官，即文官，包括常务次官直至以下的一般政府工作人员，负责具体事务，不受__________，可以长期任职 1855年 英国政府接受《关于建立常任文官制度的报告》的建议，建立不受党派干涉的____________，对被推荐的候选人进行考试 1870年 规定多数重要文官职位必须通过__________考试择优录用，文官委员会有权独立决定文官的基本录用条件，最终确立了文官制度 国王 下院议员 常务次官 内阁 党派影响 文官委员会 公开竞争 3．其他国家文官制度的扩展 (1)______年，美国国会通过了《____________》，建立了文官制度。 (2)第二次世界大战后，______、德国和日本等国的文官制度最终建立起来。 1883 美国文官法 法国 学习情境——政务官和事务官 4. 思考：观察上图，试分析政务官和事务官“两官分途”有何作用？ 提示：实现了政治和管理的区分，既维持了代议制下政党轮流执政的特点，又保证了政府工作的稳定性和持续性。 启思助学 社会情境——美国国会