第6课 西方的文官制度 课件--2023-2024学年高二上学期历史统编版（2019）选择性必修1国家制度与社会治理

第6课西方的文官制度 课堂导入 06 格列佛游记 Gulliver's Travels 《格列佛游记》(1726)是英国著名讽刺小说 家斯威夫特的代表作。 小说《小人国》篇章中，国王用“绳上跳 舞”的方法选拔官员：谁跳绳跳得越好、跳得越 高，谁就越能得到国王的宠爱、越能当上大官。 作者以此抨击了18世纪前期英国国王高官的 昏庸无能，揭露官场政治的黑暗腐败。 600 Words GRADE 英国当时实行什么选官制度？ 英国应如何解决选官难题呢？ 一、西方文官制度出现的背景 1.中古时期恩赐制及其弊端 时期 社会背景 官员任用方式 官员任用特点（弊端） (1)西欧形成以 封君、封臣为基本 西欧社会管理主要依靠教 中古时期 特征的封建制度： 士和封建领主(“恩赐官 (1)封闭性（统治阶级内部） (2)王权与基督 爵制”) (2) 时代性（政教合一) 救会长期并立 (3)随意性（或缺乏制度 实行恩赐官职制：国王和 化)：（4)私人性（官员只是 国王权力逐步扩 权贵常常凭个人的喜好随 为国王和显贵服务，类似于仆 中古后期 大，需要处理的事 意恩赐官职给身边的人， 务越来越多 让他们来处理国家和社会 从)》 事务 1.中古时期恩赐制及其弊端 恩赐制：君主和贵族将官职赏赐给下属的任官制度，它是封建君主制度下普遍存在 的一种任官现象。 西方文官制度出现的背景 由于“恩赐制”的影响，英国文官系统相当紊 乱…多年来，文官管理缺少统一有效的管理监督， 恩赐制度本身 特点导致政治 升迁、使用、奖惩和任免缺少常规章法，人员调配不 乱象频发 当，工作时间长短不一。有的部门每日仅工作5一6小 时，众人懒散，浮游度日。 摘编自阎照祥《英国政 治制度史》 思考：恩赐制带来的弊端？ 一、西方文官制度出现的背景 2,新兴的资产阶级与封建贵族争夺统治权的胜利 “朕即国家”“朕即民族” 法国国王路易十四 路易十四 资产阶级通过议会逐渐地限制国王的权 力，包括限制国王对官吏的任命权。有些国家 革命进行得更彻底，推翻了国王，建立了共和 推向断头台的路易十六 政体。官吏恩赐制的消亡，为文官制度的形成 和发展创造了条件。 一、西方文官制度出现的背景 3.资本主义初期政党分肥制的教训 在政党制度建立初期，在选举中获胜的执政党都把 政府的官职作为战利品酬劳，对该党有功和对选举胜利 腐败泛滥； 作出贡献的人，而对其政治，经济文化水平，工作能力 影响政府工作 等考虑不多，甚至根本不加考虑，公开的进行“肥缺分 的连续性和稳 赃” 定性，降低行 古燕《西方政治的稳定器》 政效率； 思考：政党分肥制带来的弊端？ 一、西方文官制度出现的背景 3.资本主义初期政党分肥制的教训 政党分肥制是资产阶级政党政治不成熟的表现。频繁的 人事更动造成了周期性的政治动荡，引起政府内部工作秩序 混乱，政策执行缺乏连续性，导致了社会的不安定。 资产阶级看到了改革任官制度的必要，文官制度恰好适 应了资产阶级的这种政治需要而产生并迅速发展起来。 1881年，美国新任总统加菲尔德 因党内支持者没有得到满意官职被刺 杀 、 西方文官制度出现的背景 4.工业革命的推动 工业革命的完成使英国急需清廉高效的政府 为其经济扩大张服务，选拔有效的班子充实政府 职务，改革呼声越来越高。 据梁宁森《英国文官制度的起源》 社会化大生产对于官员 时代的呼唤 数量及官员素质的要求进 步提升。 西方文官制度出现的背景 4.工业革命的推动 (1)社会化的大生产使政府的职能范围进一步扩大，政府的非政治统治职能 即管理一般社会事务的职能得到了扩展。 (2)工业革命造就了现代无产阶级，无产阶级作为独立的政治力量登上了历 史舞台，对资产阶级的统治构成了威胁。 (3)社会的发展使教育逐渐普及，为建立科学的官员考任和管理制度提供了 文化基础，资产阶级可以在更广泛的范围内挑选人才。 西方文官制度出现的背景 5.启蒙思想的影响 占俊●社会 联合体中，每个联合者及其自身的权利都转让给 契约论 了联合体，联合体又给予个体约定的权利…联合体 中的成员是平等的，享有同样的权利。 —卢梭《社会契约论》 启蒙思想的传播和教育程度的提高，导致人们 平等参与政府工作的愿望强烈。于是向社会开放政 府公职、改革官员录用制度以及建立廉洁高效政府 的呼声日益高涨。