第1课 中国古代政治制度的形成与发展 学案--2023-2024学年高中历史统编版2019选择性必修1 国家制度与社会治理

第1课 中国古代政治制度的形成与发展 一、先秦时期的政治体制 1.夏朝：约公元前2070年，禹打破了原始民主制下的禅让政治传统，建立了世袭制王朝国家夏。 2.商朝 (1)内外服体制：商王直接控制内服王畿地区，王畿四周是外服。 (2)有较系统的国家机构和分掌内外服各类事务的官吏。 3．西周——贵族等级分封制政体 (1)主要内容 ①周天子：国家最高统治者，控制着镐京和东都洛邑附近的王畿地区，其他地方则分封给与周天子有血缘关系的同姓贵族、异姓功臣或旧贵族，在各地建立诸侯国。 ②诸侯：在国内又分封卿大夫， 卿大夫再分封士，形成贵族等级分封序列。 (2)特点 ①实行嫡长子继承制。 ②分封制、宗法制相配合，政治权力分配与血缘关系相结合。 (3)意义：是较内外服制更进一步的政治体制，诸侯虽享有受封土地上的统治权，但也要服从周天子的政令，承担对周王室的义务。 4．原始民主遗存 (1)君主权力不是绝对的，对君主的权力有制约作用。 (2)国家遇到重大问题时， 君主要征求自由民“国人”的意见，国人也可以通过舆论来影响朝政。 5．春秋战国 (1)春秋：随着社会经济的发展和宗法血缘关系的瓦解，西周贵族等级分封制开始解体。 (2)战国：为适应社会变化的需要，各国在政治上都进行了重大改革，君主权力加强，郡县制、官僚制等封建政治制度开始产生。 [思维拓展]分封制与宗法制的关系 (1)宗法制、分封制是西周的两大基本政治制度，二者之间相辅相成，共同维护西周政局的稳定。 (2)宗法制和分封制是互为表里的政治制度。宗法制是维系分封制的血缘纽带，也是巩固分封制的重要手段，更保证了分封制的顺利推行和稳定实施。 (3)分封制是建立在宗法制基础之上的，是宗法制在政治制度方面的体现。 二、秦朝的政治制度 1.条件 秦的统一结束了长期战争的混乱局面。 2．皇帝制度：秦朝政治体制的核心，一切政治、军事、法律事务的决定权都在皇帝手中。 3．三公九卿 (1)概况 ①丞相：百官之长，行政中枢所在，秉承皇帝旨意，统领百官。 ②太尉：掌军事。 ③御史大夫：掌管图籍、文书，监察百官。 ④九卿：分掌各类政务的机构。 (2)意义：三公九卿共同组成中央政府。国家重大事情由公卿进行廷议，最后由皇帝裁断。 4．郡县制 (1)背景：总结春秋战国以来“天下共苦战斗不休”的历史经验。 (2)概况 ①郡：是地方最高行政机构，置郡守、郡丞和郡尉， 另设监御史掌监察。 ②县或道：根据户数的多少，置县令(长)、丞、尉。 ③官吏任命：郡县主要官吏都由中央直接任命。 5．文书行政：各级官僚机构以文书行政；建立以邮驿为中心的文书传送系统，以保障皇帝和中央的政令能够传送到全国各地。 三、两汉至明清时期行政体制的演变 1.中央行政体制 (1)西汉：汉承秦制 ①汉武帝时期：设立“中朝”，又称内朝，使外朝丞相权力大大削弱。 ②西汉晚期以后：中朝尚书的权力逐渐增大。 (2)东汉：刘秀将尚书台确立为新的行政中枢，三公权力受到削弱。 (3)隋唐：三省六部制 ①三省：指尚书省、中书省和门下省，是由皇帝直接掌控的中枢 。中书省是受命于皇帝的决策与出令机构，门下省是审议封驳朝廷政令的机构，尚书省是执行机构。三省长官中书令、门下侍中、尚书令并称宰相， 分掌宰相职权。他们共同议政的地方叫政事堂。 ②六部：尚书省下设吏、户、礼、兵、刑、工六部，分工处理各项具体政务。 ③评价：三省六部制体系完整，职责分明，相互制约，可以有效履行封建国家的不同职能。 (4)宋朝：最高行政长官是同中书门下平章事，为宰相之职。设枢密院掌管军政，三司掌握财政大权，分割宰相的权力。 (5)元朝：实行中书省制，总理全国政务的中枢制度。 (6)明朝：废丞相，设内阁 ①明太祖废除中书省和宰相，亲理政务，绵延1000多年的丞相制度终结。 ②内阁制：内阁大学士协助皇帝处理大量政务，成为事实上的行政中枢。 (7)清朝：设军机大臣直接秉承皇帝旨意，逐渐成为掌管处理全国军政事务的中枢。 [思维拓展] 从汉至元地方政治制度的特点 (1)中央严格控制地方行政，地方不存在独立的行政体系。 (2)地方服从于中央，中央服从于皇帝。 (3)中央对地方实行多层次、多渠道管理。 (4)地方权力分散。 (5)中央控制地方官吏的任免、监督、考核。 2.地方行政体制 (1)汉朝：郡国并行 ①郡设太守为一郡最高长官，其下设郡尉、郡丞。太守选用属吏分曹理事，各曹属吏分管具体事务。 ②郡下设县，县设令或长，之下有县丞、县尉及分曹属吏。 ③汉初地方行政制度中还包括王国与侯国。景帝和武帝后，权力被不断削弱，不再对中央构成威胁。 (2)东汉晚期：原来的监察区“州”变为一级行政机构。 (3)魏晋南北朝：实行州、郡、县三级制。州刺史不仅有行政权，还有领兵权，形成内轻外重、干弱枝强的局面。 (4)隋朝：废郡，以州统