第6课 西方的文官制度 课件--2023-2024学年高中历史统编版（2019）选择性必修1国家制度与社会治理

《国家制度与社会治理》 （选择性必修1） 第二单元 官员的选拔与管理 第6课 西方的文官制度 核心素养： 了解中国科举制与西方近代文官制度渊源关系，知道西方近代文官制度的特点，以及对近现代中国公务员制度的影响。 课程标准： 唯物史观：通过学习，运用唯物辩证史观及有关理论，探究西方文官制度的历史作用，学会辩证地、一分为二地看待历史问题，培养学生用历史唯物主义和辩证唯物主义分析历史问题的能力。 时空观念：通过《西方的文官制度》教科书和配套课件，认识西方的文官制度所处的特定时空环境，抓住其特定时空背景和阶段特征。 史料实证：通过历史图片和历史资料提出问题、设置悬念，学习西方文官制度出现的背景，探究工业革命与文官制度建立的关系，提高学生探究分析历史问题的能力。 历史解释：引导学生运用本课教材中文献资料所提供的有效信息，梳理西方文官制度建立的过程，理解西方文官制度的特点，培养有效解读材料、自主分析归纳知识的能力。 家国情怀：通过教学让学生了解西方近代文官制度的渊源关系，增强制度自信、文化自信，认识制度文明的世界性和时代性。 政治发展特征 西方官员任用制度的演变 官员选用方式 封建制度 庄园是基本治理单位，管理主要依靠教士和封建领主直接统治人民。 资本主义 制度建立 政党政治发展 5-13世纪 19世纪 17世纪 14-16世纪 18世纪 无专门官员 赐官制 个人赡徇制 “政党分肥制” 文官制度 王权加强 民族国家兴起，国王任命亲信担任政府官员，西方文官制度的萌芽。 重要官员由议会任免，一般官员由国王和贵族控制的枢密院任免 在现代意义上的文官及文官制度形成之前 , 西方国家文职官员的演进大体上都经历了三个阶段 , 即君主专制的恩赐制时期 , 早期西方资产阶级权贵的个人恩惠制时期 , 资产阶级政党政治的政党分肥制时期 。以后 , 随着社会环境功能发生的新变化 , 文职官员阶层也发生了巨大的变化 。19世纪中期以后 , 在西方各国才陆续形成了现代意义的文官系统 。 ——孙刚《西方文官制度浅析》 资产阶级政党制度日益成熟，执政党把政府职位分配给党内同僚。 1870年 1883年 1945年 英国确立文官制度 美国确立文官制度 二战后法德日等国确立文官制度 目录： 文官：也称公务员，一般特指在政府行政部门任职的事务官。 一般是指经过公开考试被政府择优录用，在中央及地方行政机构中长期固定地担任文职工作并具有一定等级的工作人员。非选举产生和非政府任命。不与政党内阁共进退，长期任职不受党派影响，负责执行政府的政策和实施国家法令。 文官制度：又称公务员制度 ，就是由国家法律或法令规定的各级文官的分类、考试、录用、考核、奖惩、监督、培训、晋升、调动、解职、退休、保障等一系列规章制度和管理制度 。 西方国家对文官权利义务、选拔考核、奖惩监督等方面进行规范管理的制度。 政务官：由选举或任命产生，参与制定政策，与政党内阁共进退的高级官员。 西方文官制度 一、西方文官制度出现的背景 二、西方文官制度的建立 三、西方文官制度的特点和影响 时间 官员任用方式 原因 表现 官员任用特点（弊端） 中古早期 庄园法庭无专门官员，教士和封建领主管理社会 ①西欧形成封君封臣制度； ②王权教权长期并立 ①封闭性（统治阶级内部） ②时代性（政教合一） 中古后期 恩赐官职制 王权逐步扩大，需要处理的事务越来越多 国王和权贵常凭个人的喜好随意恩赐官职给身边的人，让他们来处理国家和社会事务 ①随意性（或缺乏制度化）； ②私人性（官员只为国王和权贵服务，类似于仆从） 西方中古时期至近代早期的官员任用的演变 一、西方文官制度出现的背景 君主和贵族将官职赏赐给下属的任官制度。它是封建君主制度下普遍存在的一种任官现象。 时间 官员任用方式 原因 表现 官员任用特点（弊端） 17—18世纪，资本主义制度建立时期 个人徇私制 （个人赡徇制） 欧美国家资本主义制度逐渐建立，少数人或集团掌握着官员的任免权 统治集团将官职作为礼品或商品，私相授受 ①（特点）少数人或集团掌握着官员的任免权； ②（弊端）官职私相授受，导致营私舞弊、卖官鬻爵等政治乱象频发 18世纪后， 西方内阁制和政党政治形成时期 政党分肥制（把公职当作某政党执政后的战利品进行瓜分。） 内阁制和政党政治形成；任期有限，新上台官员急于谋取利益。 执政党一般会把官职分给党内同僚，平民也可以进入政府任职，但是一旦内阁重组或执政党更换就要更换大批政府官员。 （弊端）执政党瓜分国家权力的做法不但造成腐败泛滥；严重影响政府工作的连续性和稳定性;降低了行政效率 西方中古时期至近代早期的官员任用的演变 政党分肥制是资产阶级政党政治不成熟的表现。 约