第二单元 第7课 近代以来中国的官员选拔与管理（Word教参）-【优化指导】2023-2024学年新教材高中历史选择性必修1 国家制度与社会治理（统编版2019）

第7课　近代以来中国的官员选拔与管理 课程标准 了解西方近代文官制度对近现代中国公务员制度的影响 素养解读 1.从时空观念角度梳理中国近代以来官员选拔制度与管理制度的演变历程，从史料实证和历史解释角度归纳阶段特征。 2.运用唯物史观分析民国时期官员选拔制度的阶段特征及作用。 3.从历史解释角度比较中国公务员制度与西方文官制度的区别。 4.搜集资料，从史料实证角度了解中国科举制演变历程及清末选官制度变革对读书人产生的冲击 [对应学生用书P42] 一、晚清选官制度的变革 (一)清末新政(1901年开始) (二)选官制度改革 1.背景：科举制度的变化。 2.措施 (1)官制改革：裁减冗署冗官，改总理衙门为外务部，陆续设农工商部、巡警部、学部等部门。 (2)选官制度部分更新：规定凡学堂考试合格毕业者，均给予贡生、举人、进士等出身，对成绩优秀者进行殿试后，“酌加擢用，优予官阶”。 (3)统一全国学制：颁布《奏定学堂章程》，学堂选官制度由此正式设立。 (4)确立留学毕业生选官制度：规定每年举行一次归国留学生考试，考试结果分最优、优、中三等，分别赐予进士、举人出身，再分配相应官职。 (5)选官方式改革：1905年废除科举制度后，学堂选官、留学毕业生选官一直是清政府官员选拔的主要方式。 阅读课本“史料阅读”中袁世凯等《立停科举推广学校折》(1905年)节选内容，思考：根据史料，袁世凯等人的奏折中提出了什么新政措施？这一措施有何历史意义？ 提示：措施：废除科举制，推广学校教育。意义：选拔有用人才，普及教育，开启民智，增强国家观念。 二、民国时期的官员选拔制度 (一)南京临时政府时期 (二)北洋政府时期 1.方式：考试和甄别两种方式。 2.考试制度 (1)建立标志：1913年初，北洋政府颁布了《文官考试法草案》等法案，这是文官考试制度建立的标志。 (2)《文官考试法草案》 报考条件 民国男子年满21岁者 负责机构 政事堂铨叙局 考试类型 文官高等考试、文官普通考试、司法官考试、知事试验、留学毕业生甄拔考试 3.甄别 (1)含义：主要是指对已经在文官职位上工作的人，通过检验毕业文凭、调查经历、检查工作成绩、考查学识与工作经验等决定其能否留任。 (2)意义 ①是旧人事制度向现代文官制度转变的一个重要措施。 ②用意在于保持行政的连续性与稳定性。 (三)南京国民政府 1.措施 (1)人事制度：重新设计颁布了政府的人事制度，“官吏”称谓逐渐被“公务员”代替。 (2)公务员制度：1929年，国民政府制定《公务员任用条例》，1933年颁布《公务员任用法》。 (3)颁布法规：1929年，国民政府公布了第一部《考试法》，此后又颁布一系列法规。 2.特点 (1)以北洋政府时期的文官制度为基础，继承、吸收了中国传统考试监察制度和西方文官制度的精华。 (2)公务员的选任由最高考试机关——考试院负责。 (3)孙中山关于文官考试的思想主张，几乎全部以法律条文的形式在这一时期得到了确立。 (4)《考试法》允许女子参加考试，具有更强的开放性和平等性。 (5)对一般在职人员，采用甄别审查措施，使其取得任用资格。 3.评价：尽管有制度规定，但实施过程中漏洞百出，任用亲信、拉帮结派现象始终无法禁绝。 阅读课本“历史纵横——民国时期的文官、公务员等级制”，思考：南京国民政府的文官、公务员等级制与北洋政府有何关联？ 提示：南京国民政府的公务员等级制度，继承了北洋政府的文官等级制度并有所变通。由四级九等变为四等三十七级。 三、中华人民共和国的干部制度和公务员制度 (一)改革开放之前 (二)改革开放以后 1.历程 (1)改革和进一步完善阶段：在干部选拔、任用、考核、奖惩、离休、退休、培训、工资、回避制度等方面进行了一系列改革。 (2)初步建立起中国特色社会主义干部管理制度：逐步实现了干部管理的科学化、民主化、法制化、现代化，特别是在干部管理制度上不断加强法制建设。 (3)中共十八大以来，干部队伍建设更加规范化、制度化：严格依法依规办事，特别是在干部的廉政建设方面不断完善各项制度和规定，取得很大成绩。 (4)公务员制度 ①1993年开始推行。 ②随后，公务员考试录用制度建立。 ③2005年，全国人大常委会通过《中华人民共和国公务员法》，标志着公务员制度正式形成。至此，公务员考录工作正式进入法制化轨道。 ④2006年1月《中华人民共和国公务员法》正式实施以来，公务员考试录用制度得到了全方位的推进和改善，考试录用的规模和范围在不断扩大。 2.特点 (1)在坚持贯彻中国共产党管理干部的根本原则下，我国逐步实现了干部管理的科学化、民主化、法制化、现代化。 (2)在干部管理制度上不断加强法制建设。 (3)建立和推行国家公务员制度是干部人事制度的重大改革。 3.意义：公务员