第二单元 第6课 西方的文官制度（Word教参）-【优化指导】2023-2024学年新教材高中历史选择性必修1 国家制度与社会治理（统编版2019）

第6课　西方的文官制度 课程 标准 1.了解中国科举制与西方近代文官制度渊源关系。 2.知道西方近代文官制度的特点 素养 解读 1.从时空观念角度梳理西方文官制度的演变历程。从史料实证、历史解释等角度分析概括西方近代文官制度的特点。 2.从历史解释和唯物史观角度认识西方文官制度对西方民主政治发展的影响。 3.从历史解释角度分析中国科举制与西方近代文官制度的渊源关系，从唯物史观角度分析西方近代文官制度与中国古代文官制度的区别 [对应学生用书P36] 一、西方文官制度出现的背景 1.中古时期：西欧社会管理主要依靠教士和封建领主。随着国王权力的扩大，国王往往挑选自己的亲信处理事务，并赐予他们官职，官员只为国王和权贵服务。 2.近代早期 (1)17—18世纪，欧美国家逐渐建立起资本主义制度，少数人或集团掌握着官员的任免权，导致营私舞弊、卖官鬻爵等政治乱象频发。 (2)内阁制和政党政治形成后，出现了所谓的“政党分肥制”，不但造成腐败泛滥，还严重影响政府工作的连续性和稳定性，降低了行政效率。 3.工业革命后 (1)英国等资本主义国家的生产力水平大大提高，国家管理职能急剧扩展，亟须建立能迅速处理日常事务的职业官僚体系。 (2)随着教育程度的提高，人们要求平等参与政府工作的愿望日益强烈，向社会开放政府公职、改革官员录用制度以建立廉洁高效政府的呼声日益高涨。 阅读课本“思考点”：为什么说工业革命推动了文官制度的建立？ 提示：一方面，工业革命推动了生产力的提高和教育的发展，国民素养显著提高；另一方面，政府管理职能扩大，需要大量的管理人才。 二、西方文官制度的建立 1.西方文官制度的建立 (1)含义：西方国家的文官一般特指在政府行政部门任职的事务官。 (2)职能：他们既是维护资产阶级统治的工具，也担负着管理社会公共事务的职能。 2.英国的文官制度 时间 目的/原因 内容 18世纪初 为了防止国王通过任命官员干预议会活动 规定除了大臣以外，其他官员不得当选为下院议员 19世纪初 为了保证政府工作不受政党更替的影响 一些政府部门开始设立常务次官的职位。英国的官员分为两类：一类是政务官，与内阁共进退；一类是事务官，即文官，负责具体事务，不受党派影响，可以长期任职 1855年 1854年英国与俄国在克里米亚作战，由于政府机构混乱，官员昏庸无能，导致英军因后勤供应问题伤亡惨重，人们对政府的管理能力强烈不满 政府接受《关于建立常任文官制度的报告》的建议，颁布法令，建立不受党派干涉的文官委员会，对被推荐的候选人进行考试 1870年 为了进一步完善文官制度 规定多数重要文官职位必须通过公开竞争考试择优录用，文官委员会有权独立决定文官的基本录用条件，最终确立了文官制度 3.其他资本主义国家 阅读课本“学思之窗”中《关于建立常任文官制度的报告》(1854年)节选内容，思考：这份报告的核心思想是什么？ 提示：通过考试选拔人才，根据工作成绩获得晋升或奖励。 三、西方文官制度的特点和影响 1.特点 文官的选用 凡是符合相关法律规定的公民，都可以参加文官考试，成绩优异者得到录用 文官的义务和 遵守的原则 在资产阶级各政党之间严格保持中立，不得公开参与政治活动 文官的职责 文官必须忠实执行政策，在政务官的领导下完成自己的本职工作 文官的权力 文官只要没有严重过错，便可任职到退休 文官的考核 文官根据工作成绩得到晋升或惩罚 2.评价 性质 资本主义制度下的一种行政管理制度 进步性 (1)规范了西方国家政府行政部门事务官的选用和管理。 (2)实现了政治和管理的分离，有利于政府工作的稳定性和持续性，促进了国家治理水平的提高 局限性 (1)容易滋生官僚习气和僵化现象。 (2)文官人数急剧膨胀，大大增加了国家财政负担。 (3)出现争权夺利现象，一定程度上影响了政府的工作效率 阅读课本“史料阅读”中《美国文官法》(1883年1月)节选内容，思考：《美国文官法》对公务员做了怎样的规定？ 提示：公务员在政治上严格保持中立，不对任何政党承担政治义务，也不得参加政治活动。 [对应学生用书P38] 任务一__西方文官制度和中国科举制 材料一　1688年光荣革命确立了资产阶级统治，为了克服政治上“政党分肥制”带来的政治混乱和提高官员行政素质，保证政党轮流执政背景下行政工作的连续性和稳定性，英国实行了文官制度。1870年，英国政府颁布枢密院令，规定“凡未经考试并持有合格证书的一律不得从事任何事务性官职”，标志着以考试任职为核心的英国文官制度的正式确立。 ——摘编自吴湖《英国文官考试制度的演变》 材料二　科举制用意在用一个客观的考试标准，来不断地挑选社会上优秀分子，使之参与国家的政治。此项标准，一则求其公平，不容舞弊营私