第6课 西方的文官制度 课件--2023-2024学年高中历史统编版（2019）选择性必修1国家制度与社会治理

《格列佛游记》(1726)是英国著名讽刺小说家斯威夫特的代表作。 小说《小人国》篇章中，国王用“绳上跳舞”的方法选拔官员：谁跳绳跳得越好、跳得越高，谁就越能得到国王的宠爱、越能当上大官。 作者以此抨击了18世纪前期英国国王高官的昏庸无能，揭露官场政治的黑暗腐败。 英国当时实行什么选官制度？ 1 第6课 西方的文官制度 第二单元 官员的选拔与管理 课标要求：了解中国科举与西方近代文官制度渊源关系，知道西方近代文官制度的特点，以及对近现代中国公务员制度的影响。 文官仅指在法律上有“国家工作人员”身份的内政和外交的行政部门的工作人员。 ——1977年英国内阁对文官概念的解释 思考：西方的“文官“有哪些主要特征？ 概念解析 概念解析 文官： 文官制度： 也称“公务员”，一般是指经过公开考试被政府择优录用，在中央及地方行政机构中长期固定地担任文职工作并具有一定等级的工作人员。 是指国家关于各级文官的考试、任用、管理、权利和义务以及退休等一整套的制度和体制。 思考：西方的议员、内阁大臣是文官么？ 考试产生； 负责执行； 职务常任。 民选产生； 掌握决策； 更迭频繁。 英剧中的内阁大臣及其下属形象 西方国家的文官,一般特指在政府行政部门任职的事务官，他们既是维护资产阶级统治的工具，也担负着管理社会公共事务的职能。 * 一、西方文官制度出现的背景及建立过程 5-13世纪 14-16世纪 17世纪 18世纪 政治发展特征 官员选用方式 封建制度 王权加强民族国家建立 资本主义制度逐渐确立 政党政治发展 无需职业官员 国王挑选亲信赐予官职 少数人或集团掌握官员任免权 “政党分肥制” 恩赐官职制 政党分肥制 【史料一】 到18世纪末,由于“恩赐制”的影响,英国文官系统相当紊乱。文官录用权主要由国王、宫廷权贵和各部长官直接行使;部分高级文官通过特许证书获得职位后,也可以任命手下职员。多年来,文官管理缺少统一有效的管理监督,升迁、使用、奖惩和任免缺少常规章法,人员调配不当,工作时间长短不一。有的部门每日仅工作5~6小时,众人懒散,浮游度日。部门之间同类文官年薪差别大略在15%~50%。 入主白宫后，杰克逊做了一件破天荒的事情：他强制要求联邦党官员、以及一些旧官员必须辞职，让出职位给那些曾经帮助他当上总统的人。 一个国家设置官员的目的是为了公众的利益，没有任何人具有与生俱来获得公职的特权……共和主义的领导原则就是促进轮换任职，这样可以使我们的政府体系更加健康。 ——杰克逊总统就职演（1829年） “政党分肥制” 资本主义制度确立时期： 背景： 资本主义制度的逐步确立； 内阁制和政党政治的逐步形成。 官员任用方式： 执政党一般把官职分给党内同僚，平民也可以进入政府任职。 特点： 大批政府官员随执政党进退，官员任期有限。 评价： 积极：客观上打破政府的贵族化传统，为更多平民进入政府任职创造条件。 消极：形成周期性的政治震荡，不利于政府工作的连续性和稳定性， 降低了行政效率。造成官场腐败频发。 一、西方文官制度出现的背景及建立过程 微解读“政党分肥制” 到了19世纪初期,英国基本形成了两党制,重要官员的任免权为议会多数党所掌握。两个政党的交替执政,经常引起政府行政人员的大批更换,新上台的执政党把官职作为战利品,“合法地”、公开地进行“肥缺分赃”,从而形成了“政党分肥制”。 材料1：每... text has been truncated due to evaluation version limitation. 5-13世纪 14-16世纪 17世纪 18世纪 封建制度 王权加强民族国家建立 资本主义制度逐渐确立 政党政治发展 无需职业官员 国王挑选亲信赐予官职 少数人或集团掌握官员任免权 “政党分肥制” 忠于个人 忠于政党 趋势：从忠于个人到忠于政党；从贵族化渐趋平民化。 恩赐官职制 政党分肥制 政治发展特征 官员选用方式 一、西方文官制度出现的背景及建立过程 18世纪初 19世纪初 资本主义发展大事 文官制度的建立进程 政党政治出现 “政党分肥制”弊端显现 规定除大臣外，其他官员不得当选下议院议员 始设常务次官，出现政务官与事务官分途 文官制度出现的背景 官员类别 职责 政务官 包括大臣和政务次官或政务秘书，他们随内阁共进退，由选举或任命产生，参与制定政策 事务官 即文官，包括常务次官直至以下的一般政府工作人员，负责具体事务，不受党派影响，可以长期任职。负责执行政府的政策和实施国家法令。非选举产生，非政府任命 思考：政务官与事务官的分途会产生什么影响？ 影响：一定程度上避免政党分途带来的政治动荡。实