第6课 西方的文官制度 课件--2023-2024学年高中历史统编版（2019）选择性必修一

西方 文官 1 学习要点： 了解中国科举制与西方近代文官制度渊源关系，知道西方近代文官制度的特点，以及对近现代公务员制度的影响。 学习目标： 1.通过查阅相关资料，了解中国科举制被介绍到西方的主要史实，通过比较分析认识科举制对西方近代文官制度的影响。 2.叙述西方主要国家建立近代西方文官制度的史实，分析近代西方文官制度建立的原因，归纳近代西方文官制度的特征。 3.结合西方资本主义国家的发展历程，辩证地评价近代西方文官制度。 2 中国古代 西方文官制度 民国、新中国公务员制度 各国的官员选拔与管理制度存在什么样的关系？ 借鉴与创新、反哺与发展 吸收 蓝本 近现代西方国家吸收了科举制度中的考试任职因素建立起文官制度。民国时期的文官制度主要以近现代西方文官制度为蓝本。 ——徐萍《从进士科举到文官考试》 在我们西方的政治学校教科书中,当谈到文官制度的时候,都把文官制度的创始者归于中国（科举制）。 ——美国卡特政府人事管理总署署长艾伦 任何一制度之创立，必有其外在的需要，必然有其内在的用意。 ——钱穆 旧制之弊，因时而变 新制新貌，与时俱进 适应时代、阶级立场的需求 应对政治、经济、文化的变化 一、西方文官制度的背景 传统官制▲ 英国文官制度建立过程● ▲ ▲ ▲ 中古晚期 17、18C 19C初 ● ● ● ● ● ● 18C初 1853年 1870年 1855年 1854年 恩赐官职制 个人赡徇制 政党分肥制 忠于个人 忠于政党 贵族化 平民化 为什么需要官员？ 中古时期，在封建时代的欧洲各国，庄园是基层治理单位……封建主直接统治人民，并不特别需要专门的政府官员。 14世纪后，随着民族国家的兴起，中央权力加强，国家的管理职能增多，国王需要更多的职业官员协助统治和管理。 ----教师教学用书 梳理西方传统官制 17世纪中叶以前国家官吏由国王任命，官吏的选用和升迁凭门第出生和对国王的忠诚。（光荣革命后）执政的大地主贵族和大资产阶级也享有恩赐权，这些人往往利用手中的权力向求职者索取佣金。不学无术游手好闲之徒充斥官场宦海。到19世纪，英国的两党制日益成熟，内阁开始由在竞选中获胜的政党组成。于是哪一个政党在竞选中获胜上台执政，就把各种官职作为胜利果实进行公开分赃，分给他们的支持者。所以每次执政党的更替和内阁的变迁，都要引起政府人员的大换班，使政府工作混乱。 ——摘编自鲍红信《英国近代文官制度的建立》 如何评价传统官制？ 1、传统官制存在弊端 忠于个人 忠于政党 贵族化 平民化 5 一、西方文官制度的背景 19世纪中叶以后，西方各国陆续完成了本国的工业革命…经济基础的变革必然要引起上层建筑(当然包括官吏制度)的相应变化。 首先，社会化的大生产使政府的职能范围进一步扩大……职能的扩展必然需要增加官员的数量，而且要求他们必须具有一定的专业技术和管理才能。 其次，工业革命造就了现代无产阶级。不断壮大的无产阶级和其他社会阶级要求建立廉洁而有效率的政府，要求更多地参与政治事务。 再次，社会的发展使教育逐渐普及，社会文化水准大大提高，使资产阶级可以在更广泛的范围内挑选人才来为自己的统治服务。 ——古燕《西方政治的稳定器——文官制度》 稳定、持续、廉洁、高效 工业革命 生产力提高 社会分工复杂 政府职能扩大 亟需新的职业官僚体系 经济基础 上层建筑 工业资产阶级（无产阶级） 提出政治诉求 工业革命对文官制度的影响？ 接受何种教育？ 2、工业革命的推动 3、启蒙思想影响 6 一、西方文官制度的背景 “当我接受联合国的邀请来中国向诸位讲文官制度的时候，我是深感惊讶的。因为在我们西方所有的政治学教科书中，当谈及文官制度时，都把它的创始者归于中国。” —1983，美国人事署长艾仑•坎贝尔 4.外部因素：中国科举制提供了借鉴 3.启蒙思想和教育程度的提高，人们要求平等参与政府工作的愿望日益强烈。 1.传统官制的弊端： 2.工业革命的推动 ①恩赐官职制：只为国王和权贵服务，类似奴仆 ②“个人徇私”和“政党分肥制”：腐败、低效 ①生产力大大提高导致政府职能急剧扩展， 亟须建立能迅速处理日常事务的职业官僚体系。 ②工业资产阶级要求参与行政管理 7 二、西方文官制度的建立 文官的概念： 文官仅指在法律上有“国家工作人员”身份的内政和外交的行政部门的工作人员。 ——1977年英国内阁对文官概念的解释 文官制度的概念： 资本主义国家对各级文官的考