第6课 西方的文官制度 课件--2024届高三历史统编版（2019）选择性必修1国家制度与社会治理一轮复习

官员的选拔与管理 第二单元 近代以来中国的官员选拔与管理 西方的文官制度 中国古代官员的选拔与管理 课标要求： 了解中国科举制与西方近代文官制度的渊源关系，知道西方近代文官制度的特点以及对近现代中国公务员制度的影响。 西方的文官制度 历史概念 文官： 文官制度： 也称公务员，一般特指在政府行政部门长期固定任职的工作人员。 西方国家对文官权利义务、选拔考核、奖惩监督等方面进行规范管理的制度，为文官制度。 19世纪中后期，英国首先建立了文官制度 * 西方的文官制度 西方的文官制度建立的背景 西方的文官制度的特点和影响 特点 影响 西方的文官制度的建立 西方的文官制度 背景 特点和影响 历史因素： 思想因素： 建立 经济因素： 传统官制存在严重的弊端； 传统官制的弊端 中古时期 恩赐制 资本主义初期 个人赡徇制 政党分肥制 背景： 内容： 问题： 国王挑选自己的亲信，并赐予他们官职； 随着国王权力扩大，需要处理的事务越来越多； 官员只为国王和权贵服务，类似于仆从； 背景： 内容： 问题： 少数人或集团掌握着官员的任免权······； 17-18C欧美国家逐渐建立起资本主义制度； 导致营私舞弊、卖官鬻爵等政治乱象频发； 背景： 内容： 问题： 执政党把官职分给党内同僚······； 内阁制和政党政治形成 不但造成腐败泛滥，还严重影响政府工作的连续性和稳定性，降低了行政效率 西方的文官制度 背景 特点和影响 历史因素： 思想因素： 建立 经济因素： 传统官制存在严重的弊端； 工业革命的推动； 工业革命带来的生产力水平的大提高导致政府管理职能的膨胀，政府面临着许多新课题：除了维护社会治安、国防、财政、税收等传统事务，还要担负起经济、文化、科技等新的社会事务的管理，以发挥政权的杠杆作用。经济基础的变化必然要求上层建筑做出调整。工业资产阶级经济实力的猛增使其政治要求增加。他们要求参与行政管理，要求清除旧制度的弊端，要求社会公职向社会开放，要求机会平等、自由竞争，建立一个廉洁而高效的政府，更大程度地维护他们的既得利益。从政治上促进英国经济的发展，提高国民生活水平。 ——鲍红信《英国近代文官制度的建立》 思考：为什么工业革命推动了文官制度的建立？ ①工业革命后，生产力水平大大提高，国家管理职能急剧扩展，管理的事务越来越复杂，亟须建立能迅速处理日常事务的职业官僚体系； ②工业资产阶级要求参与行政管理，获得更多的政治权利（纲要下P60） 政府职能增加 政府除了维护社会治安、国防、财政和税收等事务以外,还要管理经济、文化和科技等新的社会事务。 生产力提高 工业革命后,英国等资本主义国家的生产力水平大大提高。 公民参政意愿强烈 随着教育程度的提高,人们要求平等参与政府工作的愿望日益强烈。 向社会开放政府公职、改革官品录用制度以建立廉洁高效政府的呼声日益高涨。 工业革命 工业革命推动国家管理职能急剧扩展 经济因素： 经 济 基 础 决 定 上 层 建 筑 唯物史观 8 西方的文官制度 背景 特点和影响 历史因素： 思想因素： 建立 经济因素： 传统官制存在严重的弊端； 工业革命的推动； 教育程度的提高与启蒙思想的影响，人们要求平等参政的愿望日益强烈； 材料：日本《明治时期教育普及率》 在联合体中，每个联合者及其自身的权利都转让给了联合体，联合体又给予个体约定的权利……联合体中的成员是平等的，享有同样的权利。 ——卢梭《社会契约论》 思考：还有什么原因推动文官制度的建立？ 材料：随着执政党的不断更替和内阁的频繁变迁，政府行政工作人员不断的大换班，引发政治周期性的震荡和资产阶级的重重矛盾，严重损害了资产阶级的整体利益。这一现实促使资产阶级下决心改革旧的官吏制度，探索新的人事行政制度。 外来因素： 材料：“当我接受联合国的邀请来中国向诸位讲文官制度的时候，我是深感惊讶的。因为在我们西方所有的政治学教科书中，当谈及文官制度时，都把它的创始者归于中国。” —1983，美国人事署长艾仑•坎贝尔 资产阶级民主政治逐渐建立与完善； 中国科举制的影响； 政治因素： 西方的文官制度 背景 特点和影响 历史因素： 思想因素： 建立 经济因素： 传统官制存在严重的弊端； 工业革命的推动； 教育程度的提高与启蒙思想的影响，人们要求平等参政的愿望日益强烈； 外来因素： 资产阶级民主政治逐渐建立与完善； 受中国古代科举制的影响； 政治因素： 西方的文官制度 背景 特点和影响 文官的含义： 建立 建立 选一P35 概况 英国最早建立 扩展 英国