第6课 西方的文官制度（同步课件）-2023-2024学年高二历史同步精品课堂（统编版选择性必修1）

【课标要求】： 了解中国科举制与西方近代文官制度渊源关系 知道西方近代文官制度的特点 文官：特指在政府行政部门任职的事务官，他们既是维护资产阶级统治的工具，也担负着管理社会公共事务的职能。（P36） 文官制度：是指国家关于各级文官的考试、任用、管理、权利和义务、晋升以及退休等一整套的制度和体制。 第6课 西方的文官制度 传统官制▲ 英国文官制度建立过程● ▲ ▲ ▲ 中古晚期 17、18C 19C初 ● ● ● ● ● ● 18C初 1853年 1870年 1855年 1854年 除大臣外，其他官员不得当选为下院议员 两官分途 英国东印度公司书面考试录用职工 时代需求 忠诚 高效、廉洁 克里米亚战争伤亡惨重，人们对政府管理能力不满 英国政府接受《关于建立常任文官制度的报告》，建立不受党派干涉的文官委员会，被推荐的候选人进行考试 重要职位需公开竞争考试择优录用，文官委员会有权独立决定文官录用 恩赐官职制 个人赡徇制 政党分肥制 文官制度 【时空史观】：西方文官制度发展历程 一、西方文官制度出现的背景 （一）历史：传统官制的弊端 1.恩赐官爵制 （中古时期） ⑴原因： 国王权力扩大，需要处理事务 ⑵选拔方式： 国王挑选亲信，赐予官职 2.个人赡徇制 （17-18世纪） ⑴背景： 欧美国家逐渐建立起资本主义制度 ⑵内容： 少数人或集团掌握着官员的任免权，任人唯亲 ⑶影响： 导致政治乱象频发 3.政党分肥制 （19世纪） ⑴原因： 内阁制和政党政治形成 ⑵内容： 执政党把官职分给党内同僚 ⑶影响： 不但造成腐败泛滥，还严重影响政府工作的连续性和稳定性，降低效率 一、西方文官制度出现的背景 （一）历史：传统官制的弊端 （二）经济： 工业革命的推动 【纲要下P60】 经济：极大提高生产力 政治：工业资产阶级巩固了统治地位 文化：促进文化教育的发展、平等参政的思想 工业革命 管理人才 法治 平等参政思想 【思考点】为什么说工业革命推动文官制度的建立？ （三）思想： （四）外部： 启蒙思想的影响和教育程度的提高，平等参政的愿望强烈 中国科举制提供了借鉴 西方的文官制度效法的对象是明清科举制度，但并不是全盘照搬，而是予以适应性改造。明清科举选官主要以考八股文为主，考试内容单一，在科举考试之后，任官则由国家统一调配。西方的文官制度考试一般分为笔试和复试，对通过考试的官员进行分类，建立通专人才相结合的新体系以及职前培训制度，使每个职位都可获得最佳人选，从而满足不同部门的需要。 ——摘编自李永强、马慧玥《论中国科举制度对西方文官制度的影响》 探究比较：西方文官制度与中国古代科举制的异同点 项目 西方文官制度 科举制 产生 权力情况 思想来源 考试内容 相同点 产生于近代民主社会 资本主义经济发展的产物 不受国王、内阁控制 受启蒙思想影响 考试内容综合多样 产生于封建专制社会 封建小农经济的产物 受国家最高统治者直接干预 受儒家思想影响 考试内容趋于单一 ①公开公平竞争、择优录取（特点）； ②国家重视，有严格法律保障（特点）； ③利于国家发展、社会稳定（影响） 现在各国的考试制度，差不多都是学英国的。穷流溯源，英国的考试制度，原来还是从我们中国学过去的。 ——孙中山《五权宪法》 一、西方文官制度出现的背景 （一）历史：传统官制的弊端 （二）经济： 工业革命的推动 （三）思想： （四）外部： 启蒙思想的影响和教育程度的提高，平等参政的愿望强烈 中国科举制提供了借鉴 （五）催化剂： 1854年克里米亚战争 克里米亚战争：1853年至1856年，俄罗斯与英国、法国为争夺小亚细亚地区权利而爆发战争。 英国在克里米亚战争中的惨败。战争失败的克里米亚战败的一个重要原因是政府腐败无能。三万五千名英军士兵只有不到半数能够回国。士兵们忍受严冬的暴雨，却得不到像样的补给和医疗救助，竟有一万六千多人死于后勤的短缺。这使得全国人民极其愤慨，并在议员们的强烈攻击下，使得当时的内阁被迫辞职。 二、西方文官制度的建立 （一）英国：最早建立文官制度的国家 1.形成过程： 事务官：负责具体事务，政治上保持中立，不受党派影响，长期任职 政务官： 与内阁共进退退。 除大臣以外，官员不得当选为下院议员 开始设立常务次官 作用：实现了政治和管理的分离，既维持了代议制下政党轮流执政的特点，又保证了政府工作的稳定性和持续性。 最终确立 两官分途 《关于建立常任文官制度的报告》（奠定了后来英国文官制度的基础） 剑桥、牛津等实行书面考试 18世纪初 19世纪初 1855年 1870年 1854年 1702年 1853年 东印度公司书面考试录用职员 原因：防止国王通过任命官员干预议会活动 原因：保证政府工作不受政党更替的影响 接受建议报