第6课 西方的文官制度-【历史好课】2023-2024学年高二历史同步教学课件（选择性必修1）

第二单元 官员的选拔和管理 选官 制度 考核 制度 监察 制度 第5课 中国古代官员的选拔与管理 第6课 西方的文官制度 中国科举制 中国公务员制度 第7课 近代以来中国的官员选拔与管理 第六课 西方的文官制度 第二单元 官员的选拔与管理 文官，即政府服务人员，也称公务员。一般指经过公开考试被政府择优录用，在政府行政部门长期固定任职的工作人员。 西方国家对文官权利义务、选拔考核、奖惩监督等方面进行规范管理的制度，为文官制度。19世纪中后期，英国首先建立了文官制度。后来，西方各国纷纷效仿。 一、西方文官制度出现的背景 由于“恩赐制”的影响，英国文官系统相当紊乱……多年来，文官管理缺少统一有效的管理监督，升迁、使用、奖惩和任免缺少常规章法，人员调配不当，工作时间长短不一。有的部门每日仅工作3—4小时，众人懒散，浮游度日。 ——摘编自阎照祥《英国政治制度史》 （1）公元5-13世纪 西方选官制度的演变 庄园是基本治理单位，管理主要依靠教士和封建领主，封建主直接统治人民。 无专门政府官员 （2）公元14-17世纪 王权加强，国王任命亲信担任政府官员。 恩赐制度 1、政治： 弊端：官员只是为国王和权贵服务，类似于仆从。 一、西方文官制度出现的背景 （1）公元5-13世纪 西方选官制度的演变 庄园是基本治理单位，管理主要依靠教士和封建领主，封建主直接统治人民。 无专门政府官员 （2）公元14-17世纪 王权加强，国王任命亲信担任政府官员。 恩赐制度 （3）公元17-18世纪 重要官员由议会任免，一般官员由国王和贵族控制的枢密院任免。 个人赡徇制 1、政治： 弊端：官员只是为国王和权贵服务，类似于仆从。 弊端：导致营私舞弊、卖官鬻爵等政治乱象频发。 弊端：导致营私舞弊、卖官鬻爵等政治乱象频发。 一、西方文官制度出现的背景 （1）公元5-13世纪 西方选官制度的演变 庄园是基本治理单位，管理主要依靠教士和封建领主，封建主直接统治人民。 无专门政府官员 （2）公元14-17世纪 王权加强，国王任命亲信担任政府官员。 恩赐制度 （3）公元17-18世纪 重要官员由议会任免，一般官员由国王和贵族控制的枢密院任免。 个人赡徇制 （4）19世纪后 资产阶级政党制度日益成熟，执政党把政府职位分配给党内同僚。 政党分肥制 1、政治： 弊端：官员只是为国王和权贵服务，类似于仆从。 政党分肥制 含义：把公职当作某政党当选执政后的战利品进行瓜分。 官员任用方式：执政党一般把官职分给党内同僚，平民也可以进入政府任职。 特点：大批政府官员随执政党进退，官员任期有限。 入主白宫后，杰克逊强制要求联邦党官员、以及一些旧官员必须辞职，让出职位给那些曾经帮助他当上总统的人。杰克逊的拥护者、纽约州参议员威廉·马西说：“在政治上要像在爱情和战争上一样公平，肥缺属于胜利者所有。 每个不同党派的总统上台后，对只要在竞选中为本党出过力出过钱的人，不问才能如何，都要安排一官半职。这些追求者，多数无一技之长，对政府赋予的职责不感兴趣，其中不乏既无才又缺德之辈。 弊端：导致腐败泛滥，降低了行政效率，严重影响政府工作的连续性和稳定性。 弊端：导致营私舞弊、卖官鬻爵等政治乱象频发。 一、西方文官制度出现的背景 （1）公元5-13世纪 西方选官制度的演变 庄园是基本治理单位，管理主要依靠教士和封建领主，封建主直接统治人民。 无专门政府官员 （2）公元14-17世纪 王权加强，国王任命亲信担任政府官员。 恩赐制度 （3）公元17-18世纪 重要官员由议会任免，一般官员由国王和贵族控制的枢密院任免。 个人赡徇制 （4）19世纪后 资产阶级政党制度日益成熟，执政党把政府职位分配给党内同僚。 政党分肥制 1、政治： 旧的官吏制度存在严重弊端； 弊端：官员只是为国王和权贵服务，类似于仆从。 一、西方文官制度出现的背景 1、政治： 旧的官吏制度存在严重弊端； 2、经济： 工业革命使得国家职能急剧扩展，亟须建立能迅速处理日常事务的职业官僚体系； 光荣革命后，旧制度带来贪污腐败、卖官鬻爵、政治丑闻屡见不鲜，这些严重影响到工业资产阶级要求加速发展经济和实现自由竞争的愿望。 19世纪50年代，英国带来的生产力水平的大提高导致政府管理职能的膨胀，政府面临着许多新课题，工作量加大，也变得更加复杂化、专业化，需要更多的专业人员管理这些新老产业。政府除了维护社会治安、国防、财政、税收等传统事务，还要担负起经济、文化、科技等新的社会事务的管理，以发挥政权的杠杆作用。 ——摘编自徐愿《英国近代文官制度的建立及其影响》 一、西方文官制度出现的背景 1、政治： 旧的官吏制度存在严重弊端； 2、经济： 工业革命使得国家职