第十七单元第49讲　世界主要国家的基层治理与社会保障-（教师用书）【导学教程】2024新教材新高考历史新编大一轮总复习（人教版）

第49讲　世界主要国家的基层治理与社会保障 [课程标准]　1.知道西方主要国家基层治理的特点及其由来。2.了解现代社会保障制度的产生及其实行情况。 一、西方主要国家基层治理的历史与特点 1．历史 时期 社会功能 古希腊 (1)基层治理依靠村社进行，村社实行自治。 (2)村社大会是村社最高权力机关，处理与村社有关的事务 中世纪 (1)庄园：主要的基层单位，庄园主或管家管理庄园事务，组织生产，征收地租，并主持庄园法庭的审判，裁决纠纷。 (2)城市治理 ①城市获得特许状，享有不同程度的自治。 ②行会或商会上层分子把持城市政权，行使城市治理的职责。 (3)基督教会：在基层治理中也发挥了重要作用 近代 (1)英国：自治市的政府和议会都由当地选民选举产生，地方征税所得由自治市自主开支，受选民监督。 (2)美国：乡镇承担着除司法之外的所有公共服务功能。 (3)法国：市长和市议会都由普选产生，市长同时对中央政府和本地选民负责 第二次世界大战后 (1)社区成为基层自治的主要方式。 (2)社区在政府不同程度的管理和组织下，实行居民自我管理。 (3)社区不仅提供各项服务，还参与相关的城市规划、土地政策等地方政府的决策 20世纪80年代后 (1)更加强调政府、社区和非政府组织的共同作用，社区承担了更多的政府功能。 (2)公众、志愿者和私人部门提供了越来越多的公共服务 2.特点：强调自治，即拥有一定的自治权；有效维护了社会秩序和政治稳定。 二、现代社会保障制度的建立与发展 1．西方现代保障制度 (1)建立与发展 时间 概况 17世纪初 英国颁布济贫法。此后，欧洲各国纷纷建立济贫制度 19世纪80年代 德国初步建立社会保险制度，涉及疾病、工伤和养老等方面 1935年 美国颁布《社会保障法》，标志着美国现代社会保障制度的最终确立 二战后 ①英国率先构建了社会保障体系，基本实现了全民覆盖，大大推动了社会保障制度的发展。 ②瑞典、挪威、芬兰、丹麦等北欧国家和澳大利亚等国都建成了“福利国家”，社会保障制度基本建立 (2)实质与影响 ①实质：它是资本主义社会生产力发展到一定阶段的产物。 ②积极：改善了广大人民群众的生活，缓和了社会矛盾，有利于经济发展。 ③消极：过度的社会保障加重了国家财政负担，容易助长懒惰行为。 2．中国特色社会保障制度 (1)1951年2月政务院发布的《中华人民共和国劳动保险条例》是新中国制定的第一部社会保险法规。 (2)改革开放后，我国的社会保障制度也日趋成熟，取得了重要进展，保障水平稳步提高。 (3)我国建成世界上规模最大的社会保障体系。日益健全的社会保障体系减轻了人们的后顾之忧，促进了国家社会经济的发展。 西方国家的基层治理及特点 材料一　传统英国乡村治理，其实质是以庄园为核心的生产活动的安排问题和庄园内部领主与农民，以及农民内部的社会关系调节问题。贵族阶级通过对国家权力的分割，将部分司法和行政权转移到庄园中，以庄园法庭为载体，有效地维护着贵族的政治、经济地位。 ——朱可心《庄园制传统与英国乡村治理》 材料二　美国社区里的事务通常由社区的最高权力机构——社区董事会(社区委员会)来进行自我管理……社区董事会在政府与社区居民之间起桥梁和沟通作用。社区董事会不向市政府负直接责任。市政府指导社区的发展，但是不直接干预社区内部的事务。 ——摘编自施雪华、孔凡义《美国社区治理及其启示》 [解读]　①材料一主要反映了传统英国乡村治理的做法。②材料二介绍了美国社区管理情况及市政府扮演的角色。 [探究]　(1)根据材料一并结合所学知识，指出传统英国乡村治理的特点。 (2)根据材料二分析美国社区的管理模式是怎样的。在此管理模式下，政府扮演什么角色？ [提示]　(1)特点：以庄园为核心，安排庄园的生产活动；维护贵族的统治。 (2)模式：自治型管理模式。角色：政府不直接干预社区内部的事务，只是在政策制定、财政支持和监督管理上发挥作用。 [拓展升华] 1．西方基层治理的特点 (1)基层治理以自治为主，自主权逐渐扩大。 (2)基层自治的建立、发展和完善是一个长期、渐进的过程。 (3)地方分权和地方自治的发展围绕地方自治的民主性和独立性进行，即对内的民主治理和对外的独立自主。 (4)基层治理向规范化法制化方向发展。 2．西方社区管理模式 (1)自治型管理模式。自治型管理模式下政府与社区行为相对分离，政府主要职能为协调以及提供保障。 (2)行政型管理模式。政府行为与社区行为结合较为紧密。 (3)混合型管理模式。这种模式是自治型与行政型的综合。 西方近现代社会保障制度 材料 1935年 美国实施了面向孤儿、单亲家庭和失能父母家庭儿童的“家庭援助计划”，由联邦政府和州政府共同向儿童支付津贴，联邦政府承担总支出的50%～79