(教案)第2单元 第7课 近代以来中国的官员选拔与管理-【提分教练】2022-2023学年新教材高中历史选择性必修1 国家制度与社会治理(统编版2019)

第7课　近代以来中国的官员选拔与管理 学习任务目标 1．了解近代以来中国官员选拔与管理制度的发展与演变。 2．知道西方近代文官制度对近现代中国公务员制度的影响。 一、晚清选官制度的变革[1] 1904年7月4日，清政府举行了一次科举考试，直隶省的刘春霖成为状元。这次科举考试具有特殊的意义，是中国历史上最后一次科举考试，此后延续了一千三百多年的科举考试制度宣告结束，刘春霖便成了中国历史上最后一名状元。 清代科举制是如何被废除的？科举制被废除后是如何选官的？ [1]晚清官员选拔的变化趋势 (1)形式：科举选官→学堂、留学毕业生选官。 (2)内容：四书五经→经时济变。 (3)目的：选拔官吏→育人、取才合于一途。 1．科举制度的变化 背景 ①晚清时期，在新的时代条件下，科举制受到很大冲击 ②西学传播和洋务运动的开展 表现 戊戌变法时期 ①经济特科 ②废八股，改试策论 清末新政时期 ①设学堂(1901年)，废科举(1905年) ②将育人、取才合于学校一途 2．选官制度的改革[2] (1)改革背景：科举制度被废除，急需新的官制体系。 (2)下列属于晚清官制改革的是①②③，属于晚清选官制度变革的是④⑤(填序号) ①裁减冗署冗官　②总理衙门→外务部　③设立新部门 ④统一学制，正式设立学堂选官制度　⑤确立留学毕业生选官制度 [2]学堂选官和留学毕业生选官的地位变化及影响 (1)科举制度废除前，作为科举选官的一个补充，鼓励引导兴办学堂，科举考试废除后，学堂选官和留学毕业生选官成为清政府官员选拔的正式途径，一直延续到清朝覆灭。 (2)新式选官制度促进了教育近代化，宣传了西方民主思想，某种意义上加速了清朝的灭亡，培养了掘墓者。 二、民国时期的官员选拔制度[3] 1．南京临时政府时期 (1)依据：孙中山的文官考试思想。 (2)内容 ①选拔：以考试制度为主，在“五权宪法”的框架下，建立考试院，主管人才的选拔和任用。 ②完善国家政治制度，建立文官的培养、任用、监察等方面的运行机制。 (3)意义：尽管基本停留在纸面上，但进一步奠定了近代中国文官制度的基础，对日后民国文官制度的建设产生了重要影响。 [3]近代公务员制度施行艰难、流于形式的原因 专制独裁，缺乏民主；市场经济水平低，缺乏社会经济条件；党政色彩，军阀势力强大，政治派系纷争，官僚主义严重；中央与地方矛盾尖锐；政府公信力和执行力相对较弱；国内政局长期动荡。 2．北洋政府时期 (1)文官考试制度建立的标志：1913年初，颁布《文官考试法草案》。 报考条件 民国男子年满21岁者 负责机构 政事堂铨叙局 考试类型 文官高等考试、文官普通考试、司法官考试、知事试验、留学毕业生甄拔考试等 (2)甄别 ①含义：对已经在文官职位上工作的人，通过检验毕业文凭、调查经历、检查工作成绩、考查学识与工作经验等，决定其能否留任。 ②意义：是旧人事制度向现代文官制度转变的一个重要措施，用意在于保持行政的连续性与稳定性。 3．南京国民政府时期[4] (1)1933年，《公务员任用法》的颁布标志着公务员制度建立。 (2)措施 ①人事制度：“官吏”称谓逐渐被“公务员”代替。 ②公务员的选任由考试院负责，颁布了《考试法》等一系列法规，文官任用制度走上法制化的轨道。 ③允许女子参加考试，具有更强的开放性和平等性。 [4]南京国民政府时期的公务员制度 三、中华人民共和国的干部制度和公务员制度 1．干部制度[5] (1)改革开放前(1949—1978年)：沿用旧制→建立新制。 (2)改革开放后(1978年以后)：进入改革和进一步完善阶段。 ①根本原则：党管干部(中国共产党管理干部)。 ②逐步实现了干部管理的科学化、民主化、法制化、现代化。 ③严格依法依规办事，加强廉政建设。 [5]干部与公务员的区别与联系 (1)干部是一个统称，在公务员里领导也可以叫干部，其他领域的领导也可以叫干部(非公务员)等等。 (2)我国公务员是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。 (3)干部身份里分行政编制、事业编制，而公务员就是党政机关里具有干部身份的那部分人中，具有行政编制的身份。 2．公务员制度 (1)建立过程 ①1993年，公务员制度开始推行。随后，公务员考试录用制度建立。 ②2005年，全国人大常委会通过《中华人民共和国公务员法》，标志着公务员制度正式形成。 ③2006年，《中华人民共和国公务员法》正式实施，公务员考试录用制度得到了全方位的推进和改善。 (2)意义：公务员政治、文化素质的不断提升，为国家管理人员的队伍建设增添了活力。[6] [6]建立国家公务员制度的意义 (1)有利于实现分类管理。 (2)有利于加强廉政建设。 (3)有利于增强政府机关的生机和活力。 (4)有利于促进政府机关