(教案)第2单元 第6课 西方的文官制度-【提分教练】2022-2023学年新教材高中历史选择性必修1 国家制度与社会治理(统编版2019)

第6课　西方的文官制度 学习任务目标 1．知道西方文官制度的建立，了解中国科举制与西方近代文官制度的渊源关系。 2．知道西方近代文官制度的特点及其影响。 一、西方文官制度出现的背景 英国著名讽刺小说家斯乔纳森·威夫特的代表作《格列佛游记》(1726年)中的《小人国》篇章中，国王用“绳上跳舞”的方法选拔官员：谁跳绳跳得越好、跳得越高，谁就越能得到国王的宠爱、越能当上大官。作者以此抨击了18世纪前期英国国王、高官的昏庸无能，揭露官场政治的黑暗腐败。 英国当时实行什么选官制度？英国为什么要改革选官制度？ 1．历史原因：中古时期，随着国王权力的扩大，需要处理的事务越来越多，国王往往挑选自己的亲信处理这些事务。[1] [1]恩赐官爵制 恩赐官爵制是封建君主制度下普遍存在的一种任官现象，在君主制度下，官职、爵位是君主的私产，君主掌握着任用官职的权力，可以凭自己的主观好恶任用下属官吏。 2．政治原因：17—18世纪，欧美国家逐渐建立起资本主义制度，但官员的选拔仍存在许多问题。 (1)少数人或集团掌握着官员的任免权，营私舞弊、卖官鬻爵等政治乱象频发。 (2)“政党分肥制”不但造成腐败泛滥，还严重影响政府工作的连续性和稳定性，降低了行政效率。[2] [2]辩证看待“政党分肥制”的影响 一方面，本党干部占据国家机关的重要职位，在政党执政期间，极大地加强了本党的各方面实力，更加巩固了政党的合法统治地位。另一方面，由于“政党分肥制”任人唯亲，不问其是否胜任，其官员随所属政党的胜败而进退，因此造成用人不当，行政效率低下，政府浪费严重，官吏贪污舞弊，党派倾轧，政争激烈。每一次选举后便发生一次人事大变更，使行政管理混乱，政治不稳定。 3．经济原因：工业革命后，国家管理职能急剧扩展，管理的事务也越来越复杂，亟须建立能迅速处理日常事务的职业官僚体系。 4．思想原因：随着教育程度的提高，人们要求平等参与政府工作的愿望日益强烈。 二、西方文官制度的建立 1．什么是文官制度？[3、4] 一般特指在政府行政部门任职的事务官，他们既是维护资产阶级统治的工具，也担负着管理社会公共事务的职能。 [3]近代文官制度与“政党分肥制”的区别 近代文官制度区别于以往的“君主恩赐制”“政党分肥制”的重要表现就是在文官的选拔上是向社会公开的，凡是符合条件的公民都可以通过法定程序，争取成为文官，不会因为身份、地位、党派等原因而受到不平等地对待。 [4]中国科举制对西方文官制度的影响 中国古代科举制中的公开考试、择优录取、终身任职等，也都对西方文官制度的形成和完善起到了一定的借鉴作用。 2．西方文官制度的建立 (1)英国文官制度的建立 (2)其他资本主义国家文官制度的建立 ①美国：1883年，美国国会通过《美国文官法》，建立了文官制度。 ②法国、德国和日本等国：第二次世界大战后，文官制度最终建立起来。 三、西方文官制度的特点和影响 1．西方文官制度的特点[5] [5]西方文官制度的特点 2．西方文官制度的影响有①②③④(填序号) ①规范了西方国家政府行政部门事务官的选用和管理，实现了政治和管理的分离。 ②促进了国家治理水平的提高，有利于政府工作的稳定性和持续性。 ③容易滋生官僚习气和僵化现象。 ④文官人数增多，加大国家财政负担。 ⑤官员层次增加，有利于提高政府工作效率。 　西方文官制度建立的背景及经过 材料一　“光荣革命”后，旧制度带来贪污腐败、卖官鬻爵、政治丑闻屡见不鲜。这些严重影响到工业资产阶级要求加速发展经济和实现自由竞争的愿望。19世纪50年代，英国工业革命的完成，加大了政府工作量，也使得政府工作变得更加复杂化、更加专业化，需要更多的专业人员管理这些新老产业。 ——摘编自徐愿《英国近代文官制度的 建立及其影响》 探究1　根据材料一并结合所学知识，说明英国近代文官制度建立的原因。(唯物史观、历史解释) 提示：旧的选官制度导致政治腐败，严重影响政府工作，降低了行政效率；工业发展要求文官队伍更加专业化；资产阶级平等、自由思想的推动。 材料二　在1855—1870年文官制度改革期间……最大胆的举措是在五个方面借鉴和采用了中国科举制原则，对英国文官录用制度作了革命性的变革。第一，采用科举制公开考试、自由竞争、择优录取原则……还强调了新的考试制度必须和英国国情融合、贯通。 ——摘编自严泉《论中国科举制度对近代 西方文官考试制度形成的影响》 探究2　根据材料二，分析西方是如何借鉴中国考试制度的。(历史解释) 提示：借鉴中国古代科举制，创建文官考试制度；和本国国情相结合，吸收有益的部分。 材料三　英国财政大臣罗金厄姆为了扩大内阁的权力，于1782年推动议会通过《文官定员法案》等法案，限制国王恩赐官职的权力，把任命文官的权力从国王之手转入到内阁各部门负责人的手中。1805年，财政部还首先设立