第6课 西方的文官制度 课件--2022-2023学年高中历史统编版（2019）选择性必修1国家制度与社会治理

2022年9月8日，英国伊丽莎白女王去世 首相变更，女王去世 英国迎来政治动荡期，政府工作还能正常进行吗？ 第6课 西方的文官制度 学习目标：了解中国科举制与西方近代文官制度的渊源关系，知道西方近代文官制度的特点以及对近现代中国公务员制度的影响。 文官制度：又称公务员制度 ，就是由国家法律或法令规定的各级文官的分类、考试、录用、考核、奖惩、传递、培训、晋升、调动、解 职、退休、保障等一系列规章制度和管理制度 。 文官：也称公务员，一般特指经过公开考试被政府择优录用在中央及地方行政机构中长期固定地担任文职工作并具有一定等级的工作人员。西方公务员有两种含义，广义的公务员既包括选举产生与政府共进退的政府官员（政务官），也包括常任制的、非选举产生的政府公务人员（事务官）。狭义的公务员仅指事务官。 概念解析 西方文官制度 出现的背景 壹 一、西方文官制度出现的背景 无专门 政府官员 5-13世纪 庄园是基本治理单位，管理主要依靠教士和封建领主，封建主直接统治人民。 恩赐官爵制 14-17世纪 民族国家兴起，国王任命亲信担任政府官员，西方文官制度的萌芽。 个人赡徇制 17-18世纪 重要官员由议会任免，一般官员由国王和贵族控制的枢密院任免 政党分肥制 19世纪后 资产阶级政党制度日益成熟，执政党把政府职位分配给党内同僚 阅读课本，思考：英国旧有的选官方式有哪些？ 趋势：从忠于个人到忠于政党；从贵族化渐趋平民化 存在什么问题？ 一、西方文官制度出现的背景 1.恩赐官爵制（14-17世纪） 国王权力逐步扩大，需要处理的事务越来越多。国王挑选自己的亲信，并赐予他们官职，官员只为国王和权贵服务，类似于仆从。 官位掌握在贵族手里，效忠于个人 由于“恩赐制”的影响，英国文官系统相当紊乱……多年来，文官管理缺少统一有效的管理监督，升迁、使用、奖惩和任免缺少常规章法，人员调配不当，工作时间长短不一。有的部门每日仅工作5-6小时，众人懒散，浮游度日。 ——阎照祥《英国政治制度史》 恩赐制导致政治乱象频发 一、西方文官制度出现的背景 2.个人赡徇制与政党分肥制（17-18世纪） （1）个人赡徇制：资本主义制度建立后，少数人或集团掌握官员的任免权，他们将官职作为礼品或商品，私相授受，导致营私舞弊、卖官鬻爵等政治乱象频发。 （2）政党分赃制：内阁制和政党政治形成后，出现“政党分肥制”。 入主白宫后，杰斐逊做了一件破天荒的事情：他强制要求联邦党官员、以及一些旧官员必须辞职，让出职位给那些曾经帮助他当上总统的人。开启了美国政党分肥制的先河。 ◎托马斯·杰斐逊（1801-1809） 材料：每个不同党派的总统上台后，对只要在竞选中为本党出过力出过钱的人，不问才能如何，都要安排一官半职。这些追求者，多数无一技之长，对政府赋予的职责不感兴趣，其中不乏既无才又缺德之辈。 ——张兹暑《美国政党分肥制述略》 材料2：1841年，哈里森当选美国总统，一个月后便因忙于职位分配劳累而死；1861年，林肯当选总统，分官使他精疲力尽，他形容说“如果前院起火，我都无法去救”。1881年，因分官不均，导致加菲尔德总统被刺杀。 ——《西方文官制度》 造成腐败泛滥，严重影响政府工作的连续性和稳定性，降低了行政效率。 客观上打破政府的贵族化传统，为更多平民进入政府任职创造条件 时期 社会特征 选官方式 特点或弊端 中古时期 17世纪 18世纪以来 封君封臣、王权与教权并立 恩赐制 官员只是为国王和权贵服务，类似于仆从 逐渐建立起资本主义制度 个人恩惠制 导致营私舞弊、卖官鬻爵等政治乱象频发 西方内阁制和政党政治形成 政党分肥制 腐败泛滥，影响政府工作的连续性和稳定性，降低了行政效率。 传统选官制度的弊端 他们是既得利益者，为何要改革？ 一、西方文官制度出现的背景 结合教材，思考：为什么说工业革命推动了文官制度的建立？ 政党更换频繁 稳定、持续、廉洁、高效 工业革命 生产力提高 社会分工复杂 政府职能扩大 亟需新的职业官僚体系 经济基础 上层建筑 工业资产阶级提出政治诉求 思考：还有其他因素推动了文官制度的建立吗？ 思想因素：启蒙思想的影响和教育程度的提高，平等参政愿望强烈 外部因素：中国科举制度的影响 材料：1983年，美国卡特总统任内的人事署长艾仑·坎贝尔来华讲学。他直言不讳地说：“当我接受联合国的邀请来中国向诸位讲文官制度的时候，我是深感惊讶的。因为在我们西方所有的政治学教科书中，当谈及文官制度时，都把它的创始者归于中国（科举制)。” ——（美）艾伦·坎贝