第18课 世界主要国家的基层治理与社会保障 微讲小本-【赢在微点】轻松课堂2023-2024学年新教材高中历史选择性必修1 国家制度与社会治理（统编版）

第18课　世界主要国家的基层治理与社会保障 新课程标准 时空坐标 1.知道西方主要国家基层治理的特点及其由来。 2.了解现代社会保障制度的产生及实行情况。 　 必备知识·素养奠基 　 一、西方主要国家基层治理的历史与特点 1.古代西方的基层治理 (1)古希腊时期:基层治理依靠村社进行。村社实行自治,全体成年男性出席的村社大会是村社最高权力机关,处理与村社有关的事务,包括登记公民、抽签选举议事会议员等。 历史概念　古希腊“公民”的含义 必须是本城邦的男子,父母也得是本城邦的,而且得是成年男性,也就是说四种人不可能成为公民,第一种是女性,第二种是奴隶,第三种是外邦人,第四种是本城邦未成年男性。 (2)西欧封建社会。 西欧 庄园 ①庄园是主要的基层单位,庄园主或管家管理庄园事务 ②他们组织生产,征收地租,并主持庄园法庭的审判,裁决纠纷 西欧 城市 ①城市从国王或领主那里获得特许状,享有不同程度的自治 ②城市里的手工业者和商人组成行会或商会,规范手工业者和商人的经营活动 ③行会或商会上层分子把持城市政权,行使城市治理的职责 基督 教会 在基层治理中也发挥了重要作用 思维点拨　西欧城市自治运动的特点 以新兴市民阶层为主体;斗争形式多样化;目标是争取自由和法治。 历史概念　西欧的“行会” 在封建社会,随着城市的兴起和手工业生产的繁荣,为了保护同行手工业者的利益不受外人的侵犯,为了阻止外来手工业者的竞争和限制本地同行业的手工业者之间的竞争,城市手工业者建立起一种组织叫行会。西欧行会是在反对封建领主和城市贵族压迫剥削斗争中产生的,也是在生产力低下、市场狭小的条件下,出于排斥竞争目的而组织的。行会严格规定从生产到销售的各个环节。它既是生产组织,又是军事组织、宗教组织和互助组织,也是具有严格封建等级制度的封建组织。12世纪以前,行会在争取城市独立,保护脆弱的城市手工业,保存与发展手工技术和生产经验等方面起积极作用。随着生产发展,市场扩大,行会就越来越阻碍生产力的发展。14世纪起,西欧的行会开始解体。 2.近代西方主要国家的基层治理 (1)背景:随着近代西欧民族国家的产生和社会经济的发展,各国在继承地方自治传统的基础上,加强了对基层治理的管理。 (2)表现。 英国 1835年颁布法律,规定自治市的政府和议会都由当地选民选举产生,地方征税所得也由自治市自主开支,但必须接受选民监督,确立了英国近代自治市制度 美国 建国后,基本保持了地方自治的传统,乡镇是最基本的地方自治单位,承担着除司法之外的所有公共服务功能 法国 大革命后,形成了以自治市镇为基层单位的制度,每个市镇的市长和市议会都由普选产生,市长同时对中央政府和本地选民负责 (3)发展。 ①原因:随着工业革命的发展,城市人口激增,失业、贫困等社会问题使传统的社会救济方式遭遇瓶颈,各国不得不探索社会救济的新方法。 ②措施:把城市分成若干小区,每个小区组织志愿者,负责救济的分配,并协调慈善团体和救济机构的工作,社区组织开始形成。 3.第二次世界大战后西方国家的基层治理 (1)主要方式:社区自治。 原因 西方各国的基层自治进一步发展,各国政府都认识到,必须组织和鼓励当地居民参与,建立自下而上的机制解决社会问题。社区很快发展为基层自治的主要方式 表现 社区在政府不同程度的管理和组织下,实行居民自我管理 功能 不仅提供生活服务、教育、休闲娱乐、福利、卫生保健等,还参与相关的城市规划、土地政策等地方政府的决策 作用 缓和了社会矛盾,维护了社会秩序和政治稳定 (2)20世纪80年代以后的改革。 ①特点:更加强调政府、社区和非政府组织的共同作用,社区承担了更多的政府功能,公众、志愿者和私人部门提供了越来越多的公共服务。 ②作用:使基层治理的效率更高、成本更低。 思维点拨　西方的社区治理,从治理主体到具体运作,都具有突出的社会性。这种全方位、多层次的社区服务体系,给当地居民带来了巨大的生活便利,同时还提供了大量的工作岗位,使社会矛盾在基层得到消化和缓解,极大地促进了社会的和谐与稳定。 二、现代社会保障制度的建立与发展 1.西方国家社会保障制度的建立与发展 (1)第二次世界大战前社会保障制度的建立。 17世纪初 英国颁布了济贫法。此后,欧洲各国纷纷建立了济贫制度 19世纪 80年代 德国初步建立了社会保险制度,涉及疾病、工伤和养老等方面 1935年 美国颁布《社会保障法》,标志着美国现代社会保障制度的最终确立 (2)第二次世界大战后社会保障制度的发展。 ①英国率先构建了包括家庭津贴、养老、疾病、失业、伤残和死亡等内容的社会保障体系,基本实现了全民覆盖,大大推动了社会保障制度的发展。 ②瑞典、挪威、芬兰、丹麦等北欧国家以及法国、德国、加拿大和澳大利亚等国都