第17课 中国古代的户籍制度与社会治理 微讲小本-【赢在微点】轻松课堂2023-2024学年新教材高中历史选择性必修1 国家制度与社会治理（统编版）

▶一句“话单元”:中国古代的基层治理以户籍管理与基层组织构建为基础。中国古代的社会保障主要由政府主导,社会参与;西欧中古时期的基层治理以庄园和城市为中心,近代以来也一直强调基层自治。现代发达国家基本构建起了完善的社会保障体系,保证了社会的稳定与发展;当代中国也逐渐建立起了具有中国特色的社会保障制度。 单元时空线索 第六单元　基层治理与社会保障 第17课　中国古代的户籍制度与社会治理 新课程标准 时空坐标 1.了解中国古代以赋役征发为首要目的的户籍制度,以及有代表性的基层管理组织。 2.知道中国古代王朝在社会救济和优抚方面采取的重要措施。 　 必备知识·素养奠基 　 一、历代户籍制度演变 1.战国秦汉时期 (1)战国时期:国家大规模编排民户,制定户籍。公元前375年,秦献公“为户籍相伍”,即以五家为“伍”的办法编排户口,无论男女,都在政府的簿籍上有登记。 (2)秦朝:户籍实行分类登记制度,除一般百姓的户籍外,还有宗亲贵族的宗室籍、官吏的宦籍、商贾的市籍等。 素养透视　唯物史观 战国时期户籍制度的建立是当时封建经济发展的结果,封建生产关系逐步取代了奴隶社会的生产关系,要求建立相应的户籍制度以保证封建国家对民众的管理及赋税的征收,兵役、徭役的征发。 (3)汉朝。 表现 ①汉朝丞相主管全国户籍工作,各级地方政府也均有专门人员主管户籍 ②户是政府征派赋役的单位。百姓编户入籍后,便成了封建国家的“编户齐民”政府为掌握人口数,也会定期进行人口调查 结果 东汉末年,战事频繁,人口流动加剧,豪强地主与国家争夺人口,户籍散乱 思维点拨　西汉编户制度 (1)含义:西汉政府为控制人口流动和确保赋税征收,把民户按年龄、性别、土地财产等情况,详细登记在户籍上,这种造册登记户口的办法称为编户制度。 (2)影响:对西汉的经济恢复起过重要作用;它的实行标志着我国古代完整的赋税徭役制度正式形成;强化了对人民的控制;编户齐民赋税沉重,严重影响了正常的农业生产和人民的生活。 2.两晋和南朝时期 (1)西晋:短暂统一中国,重建户籍,以黄纸登记户主姓名、年龄、家庭情况,装订成册,称为“黄籍”。 (2)东晋前期:对南方土著居民仍然以黄籍进行登记,对从北方南渡而来侨居的州、郡、县人口以“白籍”进行登记,不向白籍人口征发赋役。 (3)东晋后期和南朝:政府为增加赋役,不时将侨居户口编入所居郡县户籍,称为“土断”,使白籍人口土著化,承担赋役。 3.隋唐时期 (1)隋朝:命州县官“大索貌阅”,将人口体貌与户籍登记相比较,重新核定户籍,严防不实。 (2)唐朝:唐承隋制,管理更严,户籍三年一造。 4.宋元时期 (1)宋朝。 ①内容:户籍分主户与客户。主户指拥有土地、缴纳赋税的税户,客户指没有土地的佃户。 ②结果:北宋初,客户占总人口的40%,到1072年,客户所占比例下降到30%,为国家承担赋役的主户人口所占比例也就相应上升了。 (2)元朝:按职业可以分为军户、民户、匠户、站户等,统称为“诸色户计”,一旦定籍,世代相袭,不得变动。 5.明清时期 明朝 ①分类:继承了元朝以职业定户籍的做法,户籍分民籍、军籍、匠籍等 ②内容:户籍册称“黄册”,以里甲制为基础,每里一册,详列各户人口、田土、房屋 清朝 前期 ①普通户籍基本沿袭明制,但由于政府赋役越来越倾向于向土地摊派,户籍管理相对松弛 ②到清前期赋役实行固定丁银、摊丁入亩后,户籍的作用大为削弱 ③乾隆年间,朝廷谕令户籍永停编审,此后政府只是按照一定的组织制度登记人口数量 历史概念　1.佃农 通常是指封建地主制经济下租种地主土地的农民。在中国,不同时期又有田客、佃客、地客、庄户、佃户等称谓,西欧封建领主制经济下承租份地的农民也称佃农。佃农耕种地主的土地,但自有一定的劳动工具、生产资料和生活资料,有农业与手工业相结合的家庭经济。这种小私有者的地位,使他们具有一定的生产积极性。佃农是封建地租剥削的主要承担者。他们缴纳地租,并服各种劳役,遭受繁重剥削。 2.黄册 是明代国家为核实户口、征调赋役而制成的户口版籍。黄册以户为单位,详细登载乡贯、姓名、年龄、丁口、田宅、资产,并按从事职业,划定户籍,主要分为民、军、匠三大类。 思维点拨　清朝户籍宽松的原因 (1)清代康熙时期实施的“滋生人丁,永不加赋”,进一步降低了户籍制度的财政功能。 (2)雍正年间实施的“摊丁入亩”,彻底割断了户籍制度与赋役制度的联系。 (3)以人丁和家户作为标准征发赋役的时代彻底结束,古代户籍制度也完成了彻底的异变,不再具有财政上的意义,成为单纯的户籍管理制度。 二、历代基层组织与社会治理 1.历代基层组织形态 (1)概况:县是最基层的行政机构,下设直接管理民众的基层组织。 (2)表现。 秦汉 时期 ①县下设乡和里 ②乡设三老,掌教化;设啬夫,掌狱讼