第7课 近代以来中国的官员选拔与管理 微讲小本-【赢在微点】轻松课堂2023-2024学年新教材高中历史选择性必修1 国家制度与社会治理（统编版）

第7课　近代以来中国的官员选拔与管理 新课程标准 时空坐标 了解近现代中国公务员制度。 　必备知识·素养奠基 　 一、晚清选官制度的变革 1.科举制度的变化 (1)原因:西学的传播和洋务运动的开展。 (2)表现。 ①1898年,清政府加设经济特科;在康有为等人的建议下,废八股,改试策论,以时务策命题。 ②1901年,清政府实行新政,通令各省书院一律改为大学堂,各府、州、县学改为中小学堂,并多设蒙养学堂。 ③1905年,光绪帝诏准袁世凯、张之洞等人的立停科举之奏,决定自1906年起,所有乡试、会试一律停止,将育人、取才合于学校一途。至此,在中国历史上延续了1 000多年的科举制度被废除。 历史概念　1.清末新政 是清朝末年的一场经济和政治体制改革运动,也是中国现代化的重大事件之一。《辛丑条约》的签订,对中国的打击甚大,保守派主动进行变法。1901年,在慈禧太后的默许下,清政府进行改革,但改革内容多与1898年的戊戌变法雷同。 2.预备立宪 晚清政府为抵制革命,笼络资产阶级上层,巩固自己的统治所采取的措施——政治上预备实行宪政的活动。宪政指的是以宪法为中心的民主政治。清政府的预备立宪是一场骗局,结果导致民主革命更加高涨。 素养透视　唯物史观 科举制被废除的根本原因是因为其已经不适应中国社会发展的需要。民族资本主义的发展需要培养新式人才,实现国家的富强、民主,摆脱民族危机,需要的是近代的经济、军事、教育等人才,因此1905年,科举制在中国被废除。 2.晚清选官制度改革 时间 新政开始后 措施 官制 改革 裁减冗署冗官,改总理衙门为外务部　,陆续设农工商部、巡警部、学部等部门,瓦解了传统的六部建制  选官 制度 部分 更新 ①规定凡学堂考试合格毕业者,均给予贡生、举人、进士等出身,对成绩优秀者进行殿试后,“酌加擢用,优予官阶” ②1904年初,颁布《奏定学堂章程》,统一全国学制,学堂选官制度由此正式设立 ③确立了留学毕业生选官制度 素养透视　家国情怀 近代中国的留学毕业生出国留学,学习西方的政治制度、经济发展举措、教育制度等,很多留学毕业生回国后为实现中华民族的富强、民主、独立作出了杰出的贡献,体现了开放好学、心系祖国的优秀的价值观念。 思维点拨　清末官制改革是清政府政治改革的重要尝试,一定程度上推动了中国近代政治民主化的发展进程;但清末官制改革进一步激化了清王朝内部的矛盾,间接地推动了辛亥革命的发生,是导致清王朝走向灭亡的重要原因。 二、民国时期的官员选拔制度 1.南京临时政府时期 (1)依据:孙中山的文官考试思想。 (2)内容。 ①在官员选拔方面,应以考试制度为主,也就是在“五权宪法”的框架之中,国家建立考试院,主管人才的选拔和任用。 ②完善国家政治制度,建立文官的培养、任用、监察等方面的运行机制。 (3)意义:进一步奠定了近代中国文官制度的基础,对日后民国文官制度的建设产生重要影响。 历史概念　“五权宪法” 五权宪法是孙中山提倡的实行“五权制度”的宪法原则。1906年首先在《民报》创刊纪念会上提出,1924年又在《五权宪法》讲演中作了具体阐述。五权制度即“五权分立”的国家机构的组织原则,将国家的立法、行政、司法、考试、监察这五种治权分别由立法、行政、司法、考试、监察五院独立行使,以防止政府之专权。五权宪法的基本原则是以欧美资本主义国家宪法的基本原则——“三权分立”原则为基础,结合我国封建时代的考试、监察二权而成的。 2.北洋政府时期 考试 1913年初,北洋政府颁布了《文官考试法草案》等法案,这是文官考试制度建立的标志 甄别 主要是指对已经在文官职位上工作的人,通过检验毕业文凭、调查经历、检查工作成绩、考查学识与工作经验等决定其能否留任。这是旧人事制度向现代文官制度转变的一个重要措施,用意在于保持行政的连续性和稳定性 3.南京国民政府时期 (1)内容。 ①1929年,国民政府制定《公务员任用条例》,1933年颁布《公务员任用法》。 ②公务员的选任由考试院负责,“所有公务员均须依法律,经考试院考选、铨叙,方得任用”。 ③1929年,国民政府公布了第一部《考试法》,此后又颁布一系列法规。 (2)特点。 ①以北洋政府时期的文官制度为基础,继承、吸收了中国传统考试监察制度和西方文官制度的精华。 ②允许女子参加考试,具有更强的开放性和平等性。 ③对一般在职人员,采用甄别审查措施,使其取得任用资格。 知识拓展　公务员 公务员,全称为国家公务员,是各国负责统筹管理经济社会秩序和国家公共资源,维护国家法律规定,贯彻执行相关义务的公职人员。在中国,公务员是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。 历史概念　1.北洋政府 北洋政府(1912—1928年)是指中华民国前期以袁世凯为首