官员的选拔与管理 课件--2024届高三历史统编版（2019）选择性必修1国家制度与社会治理一轮复习

一轮19：官员的选拔与管理 1.古代中国官员的选拔与管理 （1）三大选官制度：察举制、九品中正制、科举制； （2）三大内容：官员选拔、考核、监察； （3）三大趋势：由重血缘门第出身到重视才学、由推举选拔到逐渐发展到公开考试、逐渐制度化。 2.近现代中国官员的选拔与管理制度 （1）两大特征：近代中国官员选拔借鉴西方文官制度，但没有得到落实；现代中国由干部管理制度到国家公务员制度，逐渐科学化、规范化； （2）三大制度：文官制度、干部管理制度、国家公务员制度。 3.近代西方文官制度 （1）三大制度：官职恩赐制、政党分肥制、文官制度； （2）两大过程：由官职恩赐制到政党分肥制；文官制度形成过程。 一、中国古代官员的选拔与管理 官员的选拔与管理是国家制度的重要组成部分，也是社会治理的必要前提。中国古代的官员选拔与管理经历了漫长的发展阶段，积累了丰富的经验，为人类政治文明做出了重要贡献。秦汉以来，中国古代的官员选拔与管理制度始终围绕着君主专制的加强、中央集权的强化而不断变化，是巩固王朝统治、强化专制的一种手段，更体现出中国古人在国家制度创新与社会治理方面的卓越智慧。 公门有公，卿门有卿，贱有常辱，贵有常荣，赏不能劝其努力，罚亦不能戒其怠惰。 ——《礼记》 世官制 宗室非有军功论，不得为属籍 …… 有功者显荣，无功者虽富无所芬。 —— 《史记 · 商君列传》 军功爵制 “故明主之国，无书简之文，以法为教；无先王之语，以吏为师” ——《韩非子·五蠹》 以法为教、以吏为师 汉武帝“初令郡国举孝廉各一人”。……郡国每岁荐举孝廉，由朝廷加以考核，任命为官，成为定制。 —阎步克《察举制度变迁史稿》 察举制 (魏文帝)乃立九品官人之法：州郡皆置中正，以定其选；择州郡之贤有识鉴者为之，区别人物，第其高下。 ——杜佑《通典·选举二》 九品中正制 史料6：唐人杨绾云：“近炀帝始置进士之科，当时优试策而已。”科举由应试人于一定时期，投牒自进，按科应试，共同竞争，试后有黜落，中试者举用之，然后为真正考试。 ——邓嗣禹《中国科举制度起源考》 科举制 （一）、先秦时期的选官制度 1.夏商西周：世官制 世官制：指世代为官，官吏都具有世袭官职的特权。无论王室还是各级贵族都是凭借宗法和血统世代继承高官厚禄。世官制是先秦时期在选官用人方面所实行的一项重要的政治制度。 标准:贵族血缘 影响:贵族世代垄断高官形成贵族政治。 “公有公门，卿有卿门，贱有常辱，贵有常荣，赏不能劝其努力，罚不能戒其怠惰。”——《礼记》 官位世袭(贵族政治垄断和特权) 世官制与世卿世禄制区别：世官制即贵族世代为官的制度，就其所任而言，世官制并不等于世职，并不局限于某家族担任某一固定官职。世卿世禄制是爵位和禄田的世袭制度，父死子继，世代相袭。 作用与弊端：这种通过血缘来选拔人才的制度，虽然在一定程度上维护了统治阶级的利益； 但世卿世禄不可能得到真正的有用之才，也不利于社会的有效管理，在之后便被其他选官方式取代。 秦朝之后实行官僚政治，但世官制并没有就此消失，一方面在后代的少数民族控制地区或王朝有出现，另一方面通过“恩荫制”（官僚子弟凭借先人之功绩循例而仕的一种选官制度）的形式遗存下来。 2.春秋战国： 选官制度：荐举制 选官标准：才能 选官形式：自荐、他荐 选官制度：军功爵制 选官标准：军功 选官形式：军功大小、君主授予 客卿制：客卿是古代官名。它是春秋战国时授予非本国人而在本国当高级官员的人。战国时期，秦国请其他诸侯国的人来秦国做官，其位为卿（爵为左庶长），而以客礼待之，后亦泛指在本国做官的外国人。 背景：生产力发展，新兴地主阶级力量壮大；各诸侯为争霸图强，重视人才，养士礼贤；私学兴盛，官学衰微，士人阶层兴起；尚贤思想的盛行。 影响:废除贵族的世袭特权，一定程度上促进了社会阶层的流动。问题：缺乏制度化的选官途径 “故明主之国，无书简之文，以法为教；无先王之语，以吏为师”——《韩非子·五蠹》 含义：“以法为教”“以吏为师”：是指向官员学习律令而为官的制度。 （以法为教：摒弃其他思想学说而专任法家思想的一种思想文化上的专断、专制。 以吏为师：“百姓”和“一般官吏”都向“法官、法吏”学习法律，加强普法教育；“法吏”也担负起宣讲法律、执行君王旨意的使命。） 影响：形成了思想文化上的专制，扼杀了其发展的活力，造成了严重的倒退。 1.秦朝——“以法为教、以吏为师” （二）.秦汉至魏晋南北朝时期的选官制