第六单元 基层治理与社会保障 -【背记手册】高中历史全册最新核心考点必背清单（选择性必修一二三）

《选择性必修1 国家制度与社会治理 》 第六单元 基层治理与社会保障 【课程标准】 1.了解中国古代以赋役征发为首要目的的户籍制度，以及有代表性的基层管理组织。 2.知道中国古代王朝在社会救济和优抚方面采取的重要措施。 3.知道西方主要国家基层治理的特点及其由来。 4.了解现代社会保障制度的产生及其实行情况。 【时空定位】 【知识点】 第17课　 中国古代的户籍制度与社会治理 一、历代户籍制度演变 1.目的：掌握人口变动情况，以便征发赋役。 2.演变 （1）战国：公元前375年，秦献公“为户籍相伍”，即以五家为“伍”的办法编排户口。 （2）秦朝：实行分类登记制度（体现等级性），除一般百姓的户籍外，还有宗亲贵族的宗室籍、官吏的宦籍、商贾的市籍等 （3）汉朝： ①丞相主管全国户籍工作，各级地方政府均有专门人员主管户籍。 ②户是政府征派赋役的单位，百姓编入户籍后，便成了封建国家的“编户齐民”。 ③政府定期进行人口调查。 ④东汉末年，战事频繁，人口流动加剧，豪强地主与国家争夺人口，户籍散乱。 （4）隋朝：命州县官“大索貌阅”（即按户籍上登记的年龄与本人体貌进行核对，防止诈老诈小），重新核定户籍。 （5）唐朝：唐承隋制，管理更严，户籍三年一造。 （6）宋朝：户籍分主户与客户。主户指拥有土地、缴纳赋税的税户，客户指没有土地的佃户。 （7）元朝：户口类型比较复杂，按职业划分，统称为“诸色户计”（划分标准包括职业、民族、宗教和社会地位等，带有民族压迫色彩），一旦定籍，世代相袭，不得变动。 （8）明朝： ①继承了元朝以职业定户籍的做法，户籍分民籍、军籍、匠籍等。 ②明朝户籍册称“黄册”，以里甲制为基础，每里一册，详列各户人口、田土、房屋 （9）清朝： ①普通户籍基本沿袭明制，户籍管理相对松弛。 ②清前期，赋役实行固定丁银、摊丁入亩后，户籍的作用大为削弱（户籍制度与赋役制度逐渐脱离）。 ③乾隆年间，朝廷谕令户籍永停编审，此后政府只是按照一定的组织制度等级人口数量。 二、历代基层组织与社会治理 1.基层组织 （1）从秦汉到明清：县是最基层的行政机构，下设直接管理民众的基层组织。 （2）秦汉：县下设乡和里。乡设三老，里设里正。后代沿袭这种乡里制度，稍有变化。 （3）唐朝：以百户为里，五里为乡，城内设坊，郊外设村，设里正、坊正、村正。 （4）明朝：实行里甲制，十户为一甲，一百一十户为一里，设甲首、里长。 2.社会治理 （1）特点：注重建立基层民众的自我管理与相互监督机制。 （2）演变（既是基层行政管理组织，也是征发兵役、徭役的基本单位） 秦汉 实行什伍组织，以五家为伍，十家为什，百家为里 唐朝 实行邻保制度，以四家为邻，五邻为保 北宋 实施保甲制 明朝 推行十家牌法，要求十家总编为一牌 清朝 清初实行里甲制，后来推行保甲制 （3） 趋势：兼具区划和户籍管理性质的乡里制与旨在维护社会治安的保甲制合一（由于摊丁入亩和不再编审户籍）。 【东晋和宋朝户籍制度变化的原因】 （1）社会动乱和人口流动打破了原有的户籍管理制度，封建政府无法掌握人口、田亩等信息。 （2）封建土地私有制的发展，导致部分人口失去土地成为地主阶级依附阶层，无法承担赋役。 （3）为保障赋役征发，封建政府不得不适应变化了的社会现实，重新制定新型户籍分类标准。 【中国古代社会基层治理】 (1)治安管理机构的设置较为固定，由乡里制向保甲制、由乡官制向职役制转变。国家对乡村治理的干预和控制逐步增强。乡村自治功能逐步减弱。 (2)利用联保连坐与保甲法这样一些超强制的高压手段。 (3)家族伦理和族规家法成为极为重要的非正式控制手段。 (4)由乡民、村民组成的治安力量对维系一方治安起到了补充控制的作用。 (5)兼具区划和户籍管理性质的乡里制、维护社会治安的保甲制，与乡约教化社会职能三者趋于合一。 【中国古代户籍制度的特点】 （1）分类管理：如秦朝分户籍、宗室籍、官籍、市籍等，明朝：民籍、军籍、匠籍等。 （2）功能多样：加强中央集权与基层管理，征发赋役等。（例如汉代编户制度既是一种户籍与征发赋役的制度，又是一种基层行政管理制度，限制民众自由迁徙和职业变更） （3）户籍具有社会治安职能：在我国历史上，户口的管理也对人口活动行为进行制约，它对封建秩序，特别是治安秩序的稳定具有重要意义。特别是宋代以后出现保甲制，赋予了户籍管理一项重要的社会治安功能，从而成为政府加强其统治基础的重要措施。 （3）趋势：政府对民众的人身控制日益减弱，明清时期户籍制度和赋役制度逐渐分离。（如清朝摊丁入亩，彻底废除人头税，彻底隔断了户籍制度与赋役制度的联系） 三、历代社会救济与优抚政策 1.历代社会救济 （1）原因：古代社会生产力水平低，每逢自然灾害发生时，人民生活缺少保障。 （2）特点： ①社会救济的主体是政府，