第17课 中国古代的户籍制度与社会治理 导学案--2022-2023学年高中历史统编版（2019）选择性必修1国家制度与社会治理

班级 姓名 高中历史导学案 ◆选择性必修1 国家制度与社会治理 课 题 第六单元 基层治理与社会保障 课型 复习 课时 1 单元总结 阶段特征 基层治理是国家治理的重要组成部分，是对基层地区(如城市社区、农村等)的治理。社会保障是对公民在暂时或永久丧失劳动能力以及由于各种原因而导致生活困难时给予物质帮助，以保障其基本生活的制度。中国古代的基层治理以户籍管理与基层组织建构为基础，户籍的编制与管理一般以基层组织为单位进行，既保证赋役征发，也维护社会稳定。中国古代的社会保障主要由政府主导，社会参与。在封建社会后期，宗族及社会公益性组织的作用越来越大。西欧中古时期的基层治理以庄园和城市为中心，近代以来一直强调基层自治。现代发达国家基本构建起了完善的社会保障体系，保证了社会的稳定与发展。中国也逐渐建立起了具有中国特色的社会保障制度。 第17课 中国古代的户籍制度与社会治理 【课标要求】了解中国古代以赋税征发为首要目的的户籍制度，以及有代表性的基层管理组织；知道中国古代王朝在社会救济和优抚方面采取的重要措施。 【主干知识】 一、历代户籍制度演变 1.根本目的：掌握人口变动情况，以便征发赋税。 2.户籍制度形成的原因 （1）经济：①自给自足小农经济的内在要求，统治者通过户籍制度来限制农民的迁徙，稳定农业生产 ②征收赋税、徭役、兵役的需要 （2）政治：①加强中央集权、维护社会稳定的需要②森严的等级制度的影响 （3）思想：封建等级观念的影响 【当堂演练】有学者认为,中国的户籍制度始于周朝,至秦代初具规模,从商代的“登人”到汉代的“编户齐民”,再到宋代的保甲制,它通过体系完备的社区组织、行政网络克服了人口分散居住的特点,建立起了自下而上的严格的户口管理制度。我国历代政府之所以重视户籍管理,最主要的原因是 A．严防农民串联造反B．便于国家征集劳役和兵役C．便于统治者了解民情D．户籍是赋役征发的依据 【答案】D 【解析】根据题干可知，中国古代的户籍制度不断完善，体系越来越严密。中国古代户籍制度建立的根本原因是便于政府及时掌握人口变动情况，以便征发赋役，而不仅仅限于征集劳役和兵役，故D项正确，B错误；A、C两项均不是中国古代户籍制度建立的最主要原因，均排除。 3.演变概况 （1）先秦时期（国家开始大规模编排民户，制定户籍） 秦献公：公元前375年，秦献公“为户籍相伍”。商鞅变法：无论男女，都在政府的簿籍上登记。 战国时期，大规模的编排户口的原因？ ①小农经济的产生与发展；②税制改革，如商鞅变法征收人头税；③诸侯征伐兼并，富国强兵的需要； （2）秦汉时期 ①秦朝：实行分类登记制度，除一般百姓的户籍外，还有宗室籍、宦籍、市籍等。 ②西汉：管理：丞相主管全国户籍工作，各级地方政府也均有专门人员主管户籍。 登记：百姓编户入籍后，户是政府征派赋役单位成为国家“编户齐民”。 维护：政府为掌握人口数，也定期进行人口调查。 散乱：东汉末年，战事频繁，人口流动加剧，豪强地主与国家争夺人口，户籍散乱。 ③东汉：豪强争民。 【当堂演练】1.（2022·福建期末）汉代规定：每年八月，各乡统计本地户籍，统计结果由乡和县各留存一份。如有移徙者，要将其详细的户籍材料发送到移徙之地。这一规定旨在（　　） A．严格限制人口迁徙 B．稳定政府赋税来源C．变革基层行政体制 D．抑制地方豪强势力 【答案】B 【解析】结合所学知识，古代赋税征收的主要依据是户籍制度中对人口、财产和土地的详细记载，所以古代封建社会高度重视户籍制度的建设，故选B项；古代封建国家严格限制人口的迁徙的主要目的是为了确保人丁税的征收，排除A项；材料主要强调封建政府对户籍管理的重视，排除C项；封建政府加强户籍管理，有利于加强对人口的控制，在客观上有利于抑制地方豪强地主的势力，排除D项。 2.秦统一后，秦政府颁发“使黔首自实田”的法令，遂系田亩于户籍。汉代定户律，各地八月“案户比民”，将各户占有的土地及其他财产记人户口登记册内。汉户籍三年一造，谓之“大比”每年征赋前的校核谓之“小案比”。据此可知，汉代（　　） A．经济发展使人口激增B．赋税比秦代有所加重C．承袭秦制又有所创新 D．重视保护小农的利益 【答案】C 【解析】据材料“秦统一后，秦政府颁发‘使黔首自实田’的法令，遂系田亩于户籍。汉代定户律，各地八月‘案户比民’，将各户占有的土地及其他财产记人户口登记册内”可知，秦朝时期政府规定地主和自耕农需到政府填报自己实际占有的田亩数量，汉朝时期规定各地在八月的时候将各户占有的土地及其他财产登记在户口册内，并且每三年上计一次，每次征收赋税前都进行校核，故