第6课 西方的文官制度 导学案--2022-2023学年高中历史统编版（2019）选择性必修1国家制度与社会治理

班级 姓名 高中历史导学案 ◆选择性必修1 国家制度与社会治理（复习） ◆编写： 课 题 第二单元 官员的选拔与管理 课型 新授 课时 1 课程标准 了解中国古代官员选拔方式的更迭过程和不同阶段的特征，了解中央集权体制下古代中国的官员考核和监察制度； 了解中国科举制与西方近代文官制度的渊源关系，理解西方近代文官制度的特点。 了解近现代中国公务员制度的发展情况和影响； 单元总结 官员的选拔与管理是国家制度的重要组成部分，也是社会治理的必要前提。各国国家制度和国情不同，官员的选拔与管理方式各异，但也呈现出相互学习、借鉴的特点。 努力不是为了功成名就，而是为了成为有价值的人。 —— 阿尔伯特·爱因斯坦 【知识梳理】 第6课 西方的文官制度 【课标要求】了解中国科举制与西方近代文官制度渊源关系，知道西方近代文官制度的特点。 一、西方文官制度的背景 理解：西方文官与文官制度的内涵。 1、文官：也称公务员，一般是指经过公开考试被政府择优录用，在中央及地方行政机构中长期固定地担任文职工作并具有一定等级的工作人员。 2、文官制度：也称公务员制度，就是由国家法律或法令规定的各级文官的分类、考试、录用、考核、奖惩、传递、培训、晋升、调动、解职、退休、保障等一系列规章制度和管理制度。 1、历史因素：传统选官制度的弊端。 （1）中世纪——无专门政府官员到恩赐官爵制。 ①5-13世纪：封君封臣制下，王权与基督教会长期并立，教士和封建领主直接统治人民，无专门政府官员。 ②14-17世纪：随着王权逐步扩大，国王开始任命亲信担任政府官员，形成恩赐官爵制，西方文官制度萌芽。特点：封闭性，统治阶级内部；随意性，缺乏制度化、随意恩赐官职；私人化，官员只是为国王和权贵服务，类似于仆从。 （2）17、18世纪——个人赡徇制。随着资本主义制度的逐渐建立，统治集团将官职作为礼品或商品,私相授受，导致政治乱象频发。它是17世纪末期以后资产阶级没有完全摆脱封建社会官职恩赐制的产物 （3）19世纪——政党分肥制。随着内阁制和政党政治逐渐形成，新上台的执政党把官职作为战利品进行“肥缺分赃”，客观上打破政府贵族化传统，为平民进入政府任职创造条件；造成腐败泛滥，政局不稳，行政效率低下。 2、工业革命的推动——社会化大生产需要廉洁高效的职业官僚体系。 （1）工业革命后，经济规模扩大，社会分工更为复杂，国家管理的社会事务增多，国家管理职能急剧扩展，亟须建立能迅速处理日常事务的职业官僚体系。 （2）工业革命后，政党竞争更加激烈，政府官员更换频繁，需要有能保证政府工作稳定性和持续性的管理队伍。 （3）启蒙思想的传播和教育程度的提高，人们要求平等参与政府工作的愿意日益强烈。 （课本第35页）思考点：为什么说工业革命推动了文官制度的建立？ 参考答案：工业革命壮大了工业资产阶级的力量，极大地提高了生产力，巩固了资产阶级的统治。工业资产阶级需要更多的政治权力，需要能为他们利益服务的人才。工业革命后，资本主义国家管理的事务日益繁杂，公共服务类的事务急剧增多，需要有学识、能力和经验的管理人才。同时，资产阶级的统治已经巩固，他们不再担心封建势力复辟，法治开始取代人治，对国家治理人才的要求已经逐渐摆脱党派利益之争。另外，工业革命后，平等参政的思想日益深入人心，资产阶级也需要扩大统治基础。于是，面向所有公民、通过竞争考试择优录用人才以建立高效廉洁政府的文官制度在工业革命后建立起来。 3、政治因素：资本主义制度的建立 4、理论依据：启蒙思想的影响 5、外来因素：科举制提供借鉴 【当堂演练】 1、门多萨在《大中华帝国史》中介绍了中国的科举制，16世纪其被翻译成意大利文、德文、拉丁文、英文、法文等多种文字，16世纪末仅西班牙文版本就有11种，意大利文版本有19种。这表明(　　) A．科举制影响了西方的文官制B．中西方文化实现了相互交流 C．印刷技术助推西方文化发展D．西方正在探索国家治理之路 【答案】D 【解析】16世纪是西方民族国家形成时期，因此对中国古代国家治理的措施非常感兴趣，故选D项；A、B两项材料未体现，排除；C项与材料主旨不符，排除。 2、1983年美国联邦人事总署署长艾伦·坎贝尔教授来华讲学时曾说：“当我接受联合国的邀请来中国讲授文官制度的时候，我深感惊讶。因为在我们西方所有的政治学教科书中，当谈及文官制度时，都把它的创始者归于中国。”这是因为(　　) A．西方文官制度借鉴了中国的科举制度B．西方文官制度借鉴了中国的中央集权制 C．西方文官制度借鉴了中国的丞相制度D．西方文官制度借鉴了中国的秘密建储制 【答案】A 【解析】由材料“