第07讲 近代以来中国的官员选拔与管理-【暑假自学课】2023年新高二历史暑假精品课（选择性必修1：国家制度与社会治理）

第07讲 近代以来中国的官员选拔与管理 唯物史观：通过了解晚清选官制度的变革，以及近现代中国公务员制度建立和发展的过程，认识其发展趋势和特点，理解建设一个与实际情况相适应的选官制度对提升国家治理能力的重要意义。 时空观念：了解近现代中国公务员制度的建立和发展过程。 历史解释：通过了解近现代中国公务员制度，进一步认识中国国情和国家治理的特色。 史料实证：通过梳理近现代中国公务员制度的演变过程，理解继承与借鉴对历史发展的作用。 家国情怀：理解只有与中国国情相结合，建立符合本国国情的官员选拔与管理制度，才能提高国家治理水平，促进国家的发展。 一、晚清选官制度的改革 1.科举制度的废除 (1)1898年，加设经济特科。在康有为等人的建议下，废八股，改试策论，后未能实行。 原因：西学的不断传播，洋务运动的开展。 (2)1901年，实行新政，各省书院改为大学堂，各府州县学改为中小学堂，并多设蒙养学堂。 (3)1905年，光绪帝诏准袁世凯、张之洞等人的奏请，下诏废除科举制。 表现在：乡会试一律停止，学务大臣颁发教科书，城乡各处遍设学堂。 2.选官制度的改革 (1)1905年，清政府设立学部，统一管理全国教育；各省改“学政”为“提学使司”，府、州、县设立劝学所，管理地方教育。 (2)选官制度更新，录用新式学堂毕业生。 (3)1904年初，颁布《奏定学堂章程》，统一全国学制，学堂选官制度正式设立。 (4)制定《考验游学毕业生章程》，确立了留学毕业生选官制度。 二、民国时期的选官制度 1.孙中山的文官考试思想 (1)内容：建立考试院，主管人才的选拔和任用；完善国家政治制度，建立文官运行机制。 (2)评价：基本没有实行，对后来民国文官制度的建设产生了重要影响。 2.北洋政府的选官制度 (1)选拔官员主要采用考试和甄别两种方式。 (2)1913年初，北洋政府颁布《文官考试法草案》，标志着文官考试制度的建立。文官考试由政事堂铨叙局负责。 局限性：女子不得参加文官考试。 (3)甄别主要是指对已经在文官职位上工作的人，决定其能否留任。 3.南京国民政府的选官制度 (1)从1929年制定《公务员任用条例》，到1933年颁布《公务员任用法》，标志着公务员制度的建立。 (2)来源：北洋政府时期的文官制度，中国传统考试监察制度，西方文官制度。 (3)公务员的选任由考试院负责。 (4)1929年，国民政府公布《考试法》，孙中山的文官考试思想得到确立。 特点：允许女子参加考试，开放性和平等性更强。 (5)历史作用：1931-1948年，录取人员近300万人；弊端是任用私人现象比较严重。 三、共和国的干部制度和公务员制度 1.新中国成立后，采用中共中央和各级党委组织部门统一管理的干部制度。特点：坚持党管干部的原则。 2.1993年，公务员制度开始推行。2005年，全国人大常委会通过《公务员法》，标志着国家公务员制度正式形成。 3.中国公务员制度与西方文官制度的区别：不搞“政治中立”，坚持党管干部，不搞“两官分途”，坚持服务于民的宗旨。 总结：中国公务员制度与西方文官制度的异同 1.相同之处：(1)公开考试，择优录取。(2)对职位进行分类。(3)广泛使用“考绩制”。 2.不同之处：(1)西方实行政治中立，中国坚持党管干部。(2)西方实行“两官分途”(分为政务官和事务官两类)，中国二者不分。(3)西方是为资产阶级统治服务的，中国坚持服务于民的宗旨。(4)西方文官众身任职，中国公务员有辞退机制。 1.西方近代文官制度对近现代中国公务员制度的影响。 晚清（1840—1912年）新的选官制度：学堂选官制和留学毕业生选官。民国时期（1912—1949年）文官考试制度-公务员制度；中华人民共和国（1949至今）干部制度-公务员制度。 （1）民国时期的文官制度总体上以西方文官制度为蓝本，带有中西合璧的味道。孙中山在考察西方国家文官任用制度和借鉴中国传统的科举制基础上，指出它们各自的优缺点，取其所长，摒其所短，提出了“非经考试不能任官”的思想；北京政府时期颁布了一系列文官任用的法规和实施细则，首次举办了文官高等考试和普通考试，通过考试来选拔任用人才；南京国民政府以孙中山思想继承人自命，按“五权宪法”构建国民政府，成立考试院主持全国各级官吏的考铨工作；（2）新中国：中国的公务员制度也在吸收中国传统人事制度合理成分和借鉴西方文官制度的基础上得以基本确立，我国现行的公务员制度，不仅具有与西方接轨的共性一面，还具有自身不同于西方的个性之处，2005年，全国人大常委会通过《中华人民共和国公务员法》规定录用担任主任科员以下以及其他相当职务层次的非领导职务公务员，采用公开考试、严格考察、平等竞争、择优录取的办法。标志着公务员制度正式形成，公务员考录工作正式进入法制化轨道。 1．新中国公务员制度的产