第06讲 西方的文官制度-【暑假自学课】2023年新高二历史暑假精品课（选择性必修1：国家制度与社会治理）

第06讲 西方的文官制度 唯物史观：西方文官制度是资本主义发展的产物，适应了资本主义制度下国家 治理的需要。 时空观念：梳理西方文官制度的演变历程。 历史解释：分析中国科举制度与西方近代文官制度的渊源；认识西方文官制度 对西方民主政治发展的影响，对中国近现代公务员制度的出现的影响。 史料实证：通过材料分析西方文官制度与中国古代文官制度的区别，概括西方 文官制度的特点。 家国情怀：西方文官制度对促进社会发展、稳定社会经济、提高国家助力能力等有积极作用。随着资本主义世界体系的建立，文官制度传播到世界各地，为很多国家所借鉴。 一、背景 1.中古后期，西欧国王和权贵凭个人的喜好恩赐官职给身边的人。 2.17一18世纪，欧美国家都是少数人或集团掌握着官员的任免权，私相授受，导致乱象频发。 3.内阁制和政党政治形成后，“政党分费制”出现许多弊端：腐败泛滥，政局不稳，行政效率低下。 4.工业革命后，国家管理职能扩大，管理事务增多，机构设置增加。 5.“天赋人权”“人人生而平等”思想深入人心，人们普遍要求平等参与政府工作。 6.19世纪前期，英国剑桥大学、牛津大学和印度殖民政府的改革经验。 二、建立英国——美国 1.18世纪初，英国规定除大臣外，官员不得当选为下院议员。 2.19世纪初，英国政府部门开始设立常务次官的职位。英国两类政府官员：政务官，事务官(即文官)。 3.1855年，英国颁布法令，建立文官委员会，对侯选人进行考试。 直接原因：克里米亚战争中英军伤亡惨重，人们对政府官员的管理能力不满。 4.1870年6月，英国再次颁布法令，标志着文官制度的最终确立。 5.1883年1月，美国国会通过文官制度改革法案(即彭德尔顿法)，建立了美国文官制度。 三、特点 1.公开考试，择优录用。 2.政治中立和工作隐名。 3.职务常任和论功晋升。 四、作用 1.规范了西方国家政府部门的事务官员的选用和管理，实现了政治和管理的区分。 2.确保了政府工作的稳定性和持续性，文官制度已成为西方社会的稳定器。 3.“政治中立”原则有利于维护统治阶级的整体利益。 4.保证了文官队伍的优良素质，有利于官员管理的法制化和专业化，提高政府工作效率(提高国家治理能力)。 1．西方近代文官制度确立渊源。 中古时代君主专制时期的恩赐官爵制；工场手工业时期先后出现了资产阶级的权贵制度与政党分肥制；（传统选官制度的弊端；资本主义发展的要求）。 1870年，英国再次颁布法令，规定多数重要文官职位必须通过公开竞争考试择优录用，文官委员会有权独立决定文官的基本录用条件，最终确立了文官制度。1883年，美国国会通过《彭德尔顿法》），建立了美国的文官制度。1946年，法国颁布了统一的公务员法，开始将文官的管理纳入法治化轨道。1949年，联邦德国制定了《德意志联邦共和国基本法》，对帝国官制进行了一系列改革，1950年又颁布了《德意志联邦共和国公务员法》，形成比较完整的现代文官制度。 2.西方近代文官制度的特点。公开考试，择优录取；政治中立和忠实履职；职务常任和论功晋升； 1．二战后德国的高级行政管理官员往往被称作“政治性行政管理官员”，一般担任各部秘书长或职能部门领导人，他们的任免往往依据政治标准，由现任政府决定。 这些高级文官帮助一些官员，代为起草各种法令、 演说稿、质询，并向官员提出自己的意见和建议。这一政治现象（   ） A．破坏了政治中立原则 B．动摇了西方政党政治 C．改变了选官用人制度 D．推动了文官制度成熟 2．2022年10月20日，特拉斯正式宣布辞去英国首相一职，成为英国历史上在位时间最短的首相，只有45天。英国天空新闻频道编辑阿兰·麦吉尼斯在社交媒体上大发感慨：“我儿子已经见证了4位财政大臣、3位内政大臣、两位首相……他才4个月大。”尽管英国频繁倒阁，但它的国家机器运转正常，社会并未失序。结合所学，这是因为（   ） ①英国实行文官制度，通过考试录用并有任期 ②文官在政党间严格保持中立，不公开参加政治活动 ③英国实现了政治和管理分离，保持政府工作的稳定性 ④政务官负责具体事务，不受党派影响，长期任职 A．①② B．②③ C．②④ D．③④ 3．西方国家的事务类公务员在恪守政治中立的前提下实行职务常任制，“无过失不受免职处分”。这类公务员采取考试录用的功绩制，崇尚人才主义，重视专家作用，使得各类专家能有机会参与政府行政管理工作。这一规定（   ） A．利于专家治国和工作效率的提高 B．促进官员政治观点趋同 C．标志着近代西方文官制度的确立 D．避免了政党纷争和内讧 4．从十九世纪初以来，和工业革命逐步接近完成相适应，国家的政治上层建筑也不断地革新、改造。文官制度改革是工业资产阶级在上层建筑领域反对封建残余势力和保守势力斗争的一次巨大胜利。这一胜利（   ） A．确立了文