第二单元 第6课 西方的文官制度-【金版教程】2023-2024学年新教材高中历史选择性必修1 国家制度与社会治理创新导学案word（统编版2019）

第6课　西方的文官制度 纲要链接 本课相关内容可参见中外历史纲要(下)第8、9课 学习目标 1.了解西方近代文官制度形成的基本过程，从“唯物史观”角度认识西方近代文官制度形成的历史背景，尤其是与中国科举制的渊源关系。 2.透过史料分析英国和美国的文官制度，从“史料实证”角度归纳西方近代文官制度的特点及历史意义。 一　西方文官制度出现的背景 1．原有体制的弊端 (1)中古时期 ①西欧社会管理主要依靠教士和封建领主。 ②随着国王权力的扩大，国王往往挑选自己的亲信处理事务，并赐予他们官职。官员只为国王和权贵服务。 (2)资本主义制度建立初期(17－18世纪)：少数人或集团掌握着官员的任免权，导致营私舞弊、卖官鬻爵等政治乱象频发。 (3)内阁制和政党政治形成后：“政党分肥制”造成腐败泛滥，严重影响政府工作的连续性和稳定性，降低了行政效率。 2．工业革命的推动 (1)国家管理职能急剧扩展，亟须建立能迅速处理日常事务的职业官僚体系。 (2)随着教育程度的提高，人们要求平等参与政府工作的愿望日益强烈。 (3)向社会开放政府公职、改革官员录用制度以建立廉洁高效政府的呼声日益高涨。 二　西方文官制度的建立 1．文官概念 西方国家的文官一般特指在政府行政部门任职的事务官，他们既是维护资产阶级统治的工具，也担负着管理社会公共事务的职能。 2．英国(西方最早建立文官制度的国家) 18世纪初 规定除了大臣以外，其他官员不得当选为下院议员 19世纪初 设立常务次官的职位。政府的官员分为两类：政务官随内阁共进退；事务官，即文官，不受党派影响，可以长期任职 1855年 颁布法令，建立不受党派干涉的文官委员会，对被推荐的候选人进行考试 1870年 再次颁布法令，规定多数重要文官职位必须通过公开竞争考试择优录用，文官委员会有权独立决定文官的基本录用条件，最终确立了文官制度 3.其他资本主义国家文官制度的建立 (1)1883年，美国国会通过《美国文官法》，建立了文官制度。 (2)第二次世界大战后，法国、德国和日本等国的文官制度也最终建立起来。 三　西方文官制度的特点和影响 1．特点 选用 公开考试择优录用 凡是符合相关法律规定的公民，都可以参加文官考试，成绩优异者得到录用 职责 政治中立 文官要在资产阶级各政党之间严格保持中立，不得公开参与政治活动 执行政策 文官必须忠实执行政策，在政务官的领导下完成自己的本职工作 晋升及退休 职务常任 文官若无严重过错，便可任职到退休 论功晋升 文官根据工作成绩得到晋升或惩罚 2.影响 (1)积极性：规范了西方国家政府行政部门事务官的选用和管理，实现了政治和管理的分离，有利于政府工作的稳定性和持续性，促进了国家治理水平的提高。 (2)局限性 ①容易滋生官僚习气和僵化现象。 ②文官人数急剧膨胀，大大增加了国家财政负担。 ③文官的层次也越来越多，工作项目层层报批，推诿扯皮，出现争权夺利现象，一定程度上影响了政府的工作效率。 [思维点拨]中古时期官员任用方面主要是靠国王和权贵的恩赐，依靠私人关系和个人情感。 [思维点拨]政党分肥制 (1)是对本党干部作出贡献的赏赐，否则党务人员将没有动力为政党服务。 (2)政党通过让本党主要领导成员占据主要行政职位，达到了控制行政体系和国家机关的目的。 (3)本党干部占据国家机关的重要职位，在政党执政期间，极大地加强了本党的各方面实力，更加巩固了政党的合法统治地位。 (4)政党分肥制在刚出现时曾起到过否定以门第和私亲任官的贵族制、恩赐制和徇私制的进步作用，但发展到后来，也成了一种任人唯派、任人唯亲的制度。 [思维点拨]19世纪初，英国政府官员政务官和事务官的分立，不仅缓解了“政党分肥制”给政府工作连续性、稳定性和行政效率带来的不良影响，而且构成后来英国文官制度的重要内容，为英国文官制度的建立奠定了基础。 [问题思考]1854年屈维廉、诺斯科特向国会提交了《关于建立常任文官制度的报告》，建议通过公开竞争考试录用各级文职官员，严格文官工作考核，以此作为文官晋升的依据等。报告为以后文官制度改革提供了基本准则。 出现这一现象的根本原因是什么？ 金版点拨　工业革命完成。 [知识拓展]英国内阁制与文官制的区别 (1)内阁成员是政务官，受党派政治影响，由议会中占多数席位的政党或政党联盟的领袖担任内阁首脑，组织内阁，有一定任期。 (2)文官是在政府行政部门任职的事务官，不受党派政治的影响，可以长期任职。 [思维点拨]文官制度中的政治中立原则，是为了保证多党制之下的政策连续性，同时也是为使政府一般行政人员避免受政治变迁的冲击。可以保证文官摆脱党派、种族、宗教等方面的纷争，使文官客观、公正、独立地为国家服务。 [思维点拨]辩证地看待英国的文官制度 (1)英国文