第二单元 第7课 近代以来中国的官员选拔与管理-【金版教程】2023-2024学年新教材高中历史选择性必修1 国家制度与社会治理创新导学案word（统编版2019）

第7课　近代以来中国的官员选拔与管理 纲要链接 本课相关内容可参见中外历史纲要(上)第19课 学习目标 1.了解晚清政府在民族危机下对近代官僚制度的变革，从“历史解释”角度理解晚清官制改革对近代文官制度的奠基作用。 2.分析中国近代文官制度的相关史料，从“史料实证”角度认识中国近代文官制度的特点及历史意义。 3.结合西方近代文官制度的内容和特点，分析其对中国现代公务员制度的影响。 一　晚清选官制度的变革 1．科举制的变革与废除 (1)背景：西学传播、洋务运动的开展。 (2)过程 表现 结果 戊戌变法时期 ①加设经济特科，选拔经时济变之才。 ②废八股，改试策论，以时务策命题 戊戌变法失败后，考试悉照旧制 清末新政 时期 ①各省书院一律改为大学堂，各府、州、县学改为中小学堂，并多设蒙养学堂。 ②自1906年起，所有乡试、会试一律停止 在中国历史上延续了1000多年的科举制度被废除 2.选官制度改革 (1)改革传统的选官制度 ①官制改革：裁减冗署冗官，改总理衙门为外务部，设农工商部、巡警部、学部等，瓦解了传统的六部建制。 ②更新选官制度：规定凡学堂考试合格毕业者，均给予贡生、举人、进士等出身，对成绩优秀者进行殿试后，“酌加擢用，优予官阶”。 (2)建立新式选官制 ①设立学堂选官制度：1904年，清政府颁布《奏定学堂章程》，统一全国学制。 ②建立留学毕业生选官制度，每年举行一次归国留学生考试。 二　民国时期的官员选拔制度 1．南京临时政府时期 (1)措施：按照孙中山的文官考试思想，出台了官员选拔方面的一系列法规草案。 ①在官员选拔方面，以考试制度为主，在“五权宪法”的框架之中，国家建立考试院，主管人才的选拔和任用。 ②完善国家政治制度，建立文官的培养、任用、监察等方面的运行机制。 (2)评价：文官选拔制度基本停留在纸面上，但对日后民国文官制度的建设产生重要影响。 2．北洋政府时期 (1)考试：1913年初，北洋政府颁布了《文官考试法草案》等法案，这是文官考试制度建立的标志。(女子不得参加文官考试) (2)甄别 ①内容：主要是指对已经在文官职位上工作的人，通过检验毕业文凭、调查经历、检查工作成绩、考查学识与工作经验等决定其能否留任。 ②意义：这是旧人事制度向现代文官制度转变的一个重要措施，用意在于保持行政的连续性与稳定性。 3．南京国民政府时期 (1)公务员制度 ①1929年，国民政府制定《公务员任用条例》，1933年颁布《公务员任用法》。公务员的选任由考试院负责。 ②1929年，国民政府公布了第一部《考试法》，此后又颁布一系列法规。 (2)特点 ①以北洋政府时期的文官制度为基础，继承、吸收了中国传统考试监察制度和西方文官制度的精华。 ②允许女子参加考试，具有更强的开放性和平等性。 ③对一般在职人员，采用甄别审查措施，使其取得任用资格。 (3)局限：实施中任用亲信、拉帮结派现象无法禁绝。 三　中华人民共和国的干部制度和公务员制度 1．干部制度 (1)定义 干部制度是中华人民共和国政治制度的重要组成部分，包含国家干部人事管理体制、原则、机构，以及干部选拔、任用、考核、监督、交流、培训等内容。 (2)发展 ①新中国成立后，沿用民主革命时期的干部制度。后来，我国又建立了分类管理的干部制度。 ②改革开放后，干部制度进入改革和进一步完善阶段。在坚持贯彻中国共产党管理干部的根本原则下，逐步实现了干部管理的科学化、民主化、法制化、现代化，初步建立起中国特色社会主义干部管理制度。 ③中共十八大以来，干部队伍建设更加规范化、制度化。在干部的廉政建设方面取得很大成绩。 2．国家公务员制度 (1)建立过程 ①1993年，公务员制度开始推行，随后，公务员考试录用制度建立。 ②2005年，全国人大常委会通过《中华人民共和国公务员法》，标志着公务员制度正式形成。公务员考录工作正式进入法制化轨道。 (2)影响 ①公务员考试录用制度得到推进和改善，考试录用的规模和范围在不断扩大。 ②公务员政治、文化素质的不断提升，为国家管理人员的队伍建设增添了活力。 [概念阐释]蒙养学堂 蒙养学堂属于小学阶段，中国近代的蒙养学堂是新式学堂。它打破了过去蒙学单个授课模式，实行集体上课；学习内容也与过去只教识字、古文等不同，有算学、格物等现代学科。20世纪初，纳入学制。 [知识拓展]学堂选官 (1)特点：学制系统完整；学制设置近代化(或制度化)；教育分类较为全面；重视对实业教育的发展；对在职官员有专门的培训；学制的指导思想仍是洋务教育“中学为体，西学为用”的延续。 (2)影响：科举制废除后，学堂选官为选官正途。学堂选官是由科举制通向现代文官制度的桥梁和中介。 [问题思考1]晚清时期科举制的变革，是时代发展的产物。科举制度废除的原因有哪些？ 金版点拨　八股取