国家制度与社会治理 第14讲 课时38 官员的选拔与管理（Word教参）-【优化指导】2024高考历史（专题版）一轮复习高中总复习·第1轮（浙江专用）

课时38　官员的选拔与管理 课程标准 (1) 了解中国古代官员选拔方式的更迭过程和不同阶段的特征，知道中央集权体制下古代中国的官员考核和监察制度。 (2) 了解中国科举制与西方近代文官制度渊源关系，知道西方近代文官制度的特点，以及对近现代中国公务员制度的影响。 (3) 比较西方文官制度和我国近现代公务员制度的异同，认识西方文官制度对近现代中国公务员制度的影响；了解中华人民共和国的干部制度，认识中国国情和国家治理的特色；认识近现代中国公务员制度是随着时代的需要产生和发展的；体会制度创新的意义和价值，增强对当今中国制度建设与发展的自信心和责任感。 11个教材批注点/ 8个旁栏边角解读点/ 4个概念辨析点/ 12个结论要语判断点/ 1个史料解析点 知识点一　中国古代官员的选拔与管理 (一)秦汉至魏晋南北朝时期的官员选拔与管理 1．选拔 (1)西周至春秋：世官制(世卿世禄制)，贵族世代垄断高官形成的贵族政治。 (2)春秋战国：尚贤思想兴起；举荐有才能的人为官；按军功大小授予官职。 (3)秦朝：“以法为教”“以吏为师”。 (4)汉朝：察举制为两汉政权选拔了大批人才。 (5)魏晋南北朝：九品中正制。→将选官权收归中央，加强了中央集权 2．考核 (1)秦汉 ①官员的考核办法：主要是上计制。 ②作用：上计考核的结果是官员赏罚的依据。 (2)魏晋南北朝：制定了相应的考核法规，但大都流于形式。 3．监察 (1)中央监察：御史制度。 (2)地方监察：刺史制度。→加强中央集权，澄清吏治 (二)隋唐至两宋时期的官员选拔与管理 1．选拔 (1)隋唐：科举制。→适应社会阶级关系的变化 (2)两宋：科举制度进一步发展完善，科举成为选拔官员的主要途径。 2．考核 (1)隋唐：官员的考核归尚书省吏部。 ①隋朝：九品以上官员每年要考核，地方官每年要派员向中央报告，或由皇帝遣使到州县巡行考察。 ②唐朝：以品德和才能为标准考核官员，分为九等，根据考核结果确定官员升降。 (2)宋代：制定了严格的标准考核官员。 3．监察 (1)隋唐：御史台为最高监察机构，其长官为御史大夫。 (2)宋朝：宋朝监察制度的重要变化是台谏合一，御史拥有了谏官的议事权，谏官拥有了御史的监察权。 (三)元明清时期的官员选拔与管理 1．选拔 (1)元朝：部分保留了蒙古传统方式，后恢复科举制。 (2)明清：科举考试分为乡试、会试、殿试三级。 2．考核 (1)明朝：考满和考察。 ①考满：对官员任职期满的考核。→考核结果是决定官员正常升迁或降、调的依据 ②考察：包括外地官员三年一次的朝觐考察和京官六年一次的京察，重在查处官员的贪、酷和不作为。 (2)清朝：考课制度，包括三年一次的京察和大计，分别考察京官和外省文官。 3．监察 (1)元朝：监察机构严密，中央设有御史台，地方设有行御史台、肃政廉访司。 (2)明清两朝：主要有都察院和六科，合称“科道”，行使监察权。 [旁栏边角·练一练] 1．根据教材P30 “史料阅读”概括九品中正制的弊端。 提示：以家世门第作为选拔官员的主要标准，世家大族垄断仕途，形成门阀政治。 2．教材P32 “学思之窗”中隋唐地方官员的任用有什么变化？ 提示：任命官员的权力由地方收归中央。 3．阅读教材P32 “历史纵横”，南北卷制度有什么作用？ 提示：有利于科举人才来源的相对平衡，从而选拔出不同地域的优秀人才。 [结论要语·辨一辨] 1．九品中正制是在察举制的基础上发展而来的。(√) 2．古代中国对官吏的监察的强化，能够使吏治清明。(×) 3．科举制的实行有利于加强社会阶层的流动。(√) 4．明清科举考试中实行南北卷制度是为了保持科举人才来源的地域平衡。(√) [历史概念·判一判] 每年岁末，各县、侯国将一年来的户口垦田、钱谷入出、盗贼多少情况汇集到郡国，再由郡国汇总，制成计簿，上报中央的制度 上计制 宋朝时期监察制度的重要变化，御史拥有了谏官的议事权，谏官拥有了御史的监察权 台谏合一 知识点二　西方的文官制度 (一)背景 1．中古时期：恩赐官爵制→官员只为国王和权贵服务，类似于仆从 2．17—18世纪 (1)少数人或集团掌握着官员的任免权，政治乱象频发。 (2)政党分肥制造成官场腐败，影响政府工作的连续性和稳定性，降低政府行政效率。 3．工业革命后 (1)国家管理职能扩展，管理事务复杂，亟须建立职业官僚体系。 (2)人们要求平等参与政府工作的愿望日益强烈。 (二)建立 1．英国的文官制度(最早) (1)18世纪初：规定除了大臣以外，其他官员不得当选为下院议员。 (2)19世纪初：开始设立常务次官的职位。 ①政务官：随内阁共进退。→实行内阁集体负责制 ②事务官：即文官，负责具体事务，不受党派影响，长期任职。 (3)1855年：颁布法令，建立不受党派干涉的文官委员会，对被推荐的