第三部分 第五单元 基层治理与社会保障-【直击双1流】2024高考历史一轮复习讲义

第五单元　基层治理与社会保障 课时　 中国及西方国家的基层治理与社会保障 一、中国历代户籍制度演变 1. 目的:掌握人口变动情况,以便征发赋役。 2. 演变 (1)战国:前 375 年,秦献公“为户籍相伍”, 即以五家为“伍”的办法编排户口。 (2)秦朝:实行分类登记制度,除一般百姓的 户籍外,还有宗室籍、宦籍、市籍等。 (3)汉朝:丞相主管全国户籍工作,各级地方 政府有专门人员主管户籍;实行“编户齐民”;政 府定期进行人口调查;东汉末年,户籍散乱。 (4)隋唐:隋建立后命州县官“大索貌阅”, 重新核定户籍;唐承隋制,户籍三年一造。 (5)宋朝:户籍分主户与客户。 主户指拥有 土地、缴纳赋税的税户,客户指没有土地的佃户。 (6)元朝:按职业划分户口类型,统称为“诸 色户计”,一旦定籍,世代相袭,不得变动。 (7)明朝:继承了元朝以职业定户籍的做法, 户籍分民籍、军籍、匠籍等;户籍册称“黄册” (政 府征发赋役的依据),以里甲制为基础,每里一 册,详列各户人口、田土、房屋。 (8)清朝:普通户籍基本沿袭明制,但户籍管 理相对松弛;清前期,赋役实行固定丁银、摊丁入 亩后,户籍的作用大为削弱;乾隆年间,户籍永停 编审。 二、中国历代基层组织与社会治理 1. 基层组织 (1)从秦汉到明清,县是最基层的行政机构, 下设直接管理民族的基层组织。 (2)秦汉:县下设乡和里;乡设三老、啬夫、游 徼,里设里正,乡、里之外有亭,设亭长。 (3)唐朝:以百户为里,五里为乡,城内设坊, 郊外设村,设里正、坊正、村正。 (4)明朝:实行里甲制,十户为一甲,一百一 十户为一里,设甲首、里长。 2. 社会治理 (1)特点:注重建立基层民众的自我管理与 相互监督机制。 (2)秦汉:建立什伍组织,以五家为伍,十家 为什,百家为里,互相监督。 (3)唐朝:实行邻保制度,以四家为邻,五邻 为保,互相监督。 (4)北宋:王安石实施保甲制。 (5)明朝:王守仁推行十家牌法。 (6)清朝:清初实行里甲制,后来推行保甲 制。 至此,兼具区划和户籍管理性质的乡里制与 旨在维护社会治安的保甲制合一。 三、中国历代社会救济与优抚政策 1. 历代社会救济 (1)原因:古代社会生产力水平低,每逢自然 灾害发生时,人民生活缺少保障。 􀪋 􀪋 􀪋 􀪋 􀪋 􀪋 􀪋 􀪋 􀪋 􀪋 􀪋 􀪋 􀪋 􀪋 􀪋 􀪋 􀪋 􀪋 􀪋 􀪋 􀪋 􀪋 􀪋 􀪋 􀪋 􀪋 􀪋 􀪋 􀪋 􀪋 􀪋 􀪋 􀪋 􀪋 􀪋 􀪋 􀪋 􀪋 􀪋 􀪋 􀪋 􀪋 􀪋 􀪋 􀪋 􀪋 􀪋 􀪋 􀪋 􀪋 􀪋 􀪋 􀪋 􀪋 􀪋 􀪋 􀪋 􀪋 􀪋 􀪋 􀪋 􀪋 􀪋 􀪋 􀪋 􀪋 􀪋 (2)政府和民间救济 ①政府掌握大量资源,是救济的主体,其重 点在救灾,核心在于保证粮食供应。 ②民间组织处于辅助地位,社会力量的救济 活动侧重于日常生活中的赈济。 (3)发展 汉朝 建立常平仓制度,积谷备仓,调节粮价 隋唐 政府重视官方储备,提倡民间积储。 隋文帝置仓积 谷,鼓励民间自置义仓 宋朝 宗族通过设立族产,在衣食、住行等方面资助族中贫 困者。 北宋范仲淹在族内创设义田,赈济族人 明清 慈善组织开始兴起,出现了善堂、善会等慈善机构 2. 古代优抚政策 (1)原因:中国古代一直有优抚老弱贫苦等 弱势群体的传统。 (2)方式 ①皇帝赏赐:秦汉时期,皇帝赐给高龄老人 鸠杖,以示尊重;明初朝廷令有司优抚高年平民。 ②设置机构:唐朝开始,政府设有收容贫老、 孤儿和乞讨流浪人员的专门机构,如唐朝的养病 坊、宋朝的福田院、 元朝的众济院、 明清的养 济院。 四、西方主要国家基层治理的历史与特点 1. 古希腊 (1)基层治理依靠村社进行,村社实行自治。 (2)村社大会是村社最高权力机关,处理与 村社有关的事务。 2. 西欧封建社会 (1)庄园:主要的基层单位,庄园主或管家管 理庄园事务,组织生产,征收地租,主持庄园法庭 的审判,裁决纠纷。 (2)城市治理 ①城市获得特许状,享有不同程度的自治。 ②行会或商会上层分子把持城市政权,行使 城市治理的职责。 (3)基督教会:在基层治理中发挥重要作用。 3. 近代 (1)发展原因:近代西欧民族国家的产生;社 会经济的发展;地方自治传统。 (2)概况:1835 年,英国颁布法律,确立了英 国近代自治市制度;乡镇是美国最基本的地方自 治单位;法国形成以自治市镇为基层单位的 制度。 4. 二战后 (1)表现:社区成为基层自治的主要方式;实 行居民自我管理;社区提供各项服务,参与相关 的地方政府决策。 (2)作用:缓和了社会矛盾,维护了社会秩序 和政治稳定。 5. 20 世纪 80 年代以后 (1)特点:强调政府、社区和非政府组织