第28讲 近代以来中国的官员选拔与管理 课件--2024届高三统编版历史一轮复习

中国近现代史选择性必修部分 第十一单元 第28讲 近代以来中国的官员选拔与管理 晚清以来的近代中国，改科举教育为学堂教育，改科举选官为学堂选官，并在民国时期尝试建立公务员制度。新中国成立后，逐步形成中国特色社会主义干部制度，并在20世纪90年代开始建立与推行公务员制度。 主题概览 一、晚清选官制度的变革 1.科举制度变化 (1)戊戌变法变革科举制：加设经济特科，选拔经时济变之才；废八股，改试策论，以时务策命题。 (2)清末新政废除科举制 ①通令各省书院一律改为大学堂，各府、州、县学改为中小学堂，并多设_________。 ②1905年，光绪帝诏准袁世凯、张之洞等人的立停科举之奏，将育人、取才合于学校一途，科举制度被废除。 蒙养学堂 4 2.选官制度改革 (1)学堂选官制度 ①凡学堂考试合格毕业者，均给予贡生、举人、进士等出身，对成绩优秀者进行殿试后，“酌加擢用，优予官阶”。 ②1904年初，清政府颁布《_____________》，统一全国学制，学堂选官制度正式设立。 (2)留学毕业生选官制度：每年举行一次归国留学生考试，考试结果分最优、优、中三等，分别赐予进士、举人出身，再分配相应官职。 奏定学堂章程 5 科举制度被废止的原因 (1)根本原因：科举制不能满足国家选拔人才的需要。 (2)经济上：随着社会的进步，科举制已经不适应经济的发展，阻碍了社会生产力的发展。 (3)政治上：清朝末期统治面临内忧外患的局面，科举制已失去了为封建王朝服务的性质，在一定程度上阻碍了国家的统治。 (4)文化上：西方文化的传入，使得民主思想有了进一步的发展，开始呼唤改革。 材料　大学分科毕业，最优等作为进士出身，分别用翰林院庶吉士、各部主事；大学选科，比照分科大学降等给奖。大学预备科及各省高等学堂毕业，最优等作为举人，以内阁中书、知州用；优等、中等均作为举人，以中书科中书、部司务、知县用。……优级示范毕业，最优等、优等、中等均作为举人，分别以国子监博士、助教、学正用。 ——摘编自张之洞《奏定各学堂奖励章程》 练习 在中国传统政治形态中，“士”处于政治社会权力架构的中心地位，而科举制是其制度化的保障。清末科举制的废除促使皇权国家趋于解体，同时也开启了“士”向“知识分子”的社会转化进程。伴随着这个过程，中国知识分子群体在政治社会结构中的中心地位不断边缘化，从而使清末边缘化知识分子兴起，而参与“革命”表达了这一集团重新寻求政治社会“中心”位置的努力。 ——摘编自邵宇《试论科举制的废止与清末知识分子的边缘化》 8 根据材料并结合所学知识，概括晚清选官制度改革的特点及其作用。 答案　特点：将学堂优秀毕业生赐以进士等身份、分级分职录用体现了学堂选官与科举旧制相结合、社会新旧杂陈的时代特色。作用：壮大了革命者队伍，加速了清朝统治的瓦解。 9 二、民国时期的官员选拔制度 1.南京临时政府时期 依据 孙中山的文官考试思想 内容 (1)在官员选拔方面，应以考试制度为主，也就是在“________”的框架之中，国家建立考试院，主管人才的选拔和任用。 (2)完善国家政治制度，建立文官的培养、任用、监察等方面的运行机制 影响 (1)进一步奠定了近代中国文官制度的基础。 (2)对日后民国文官制度的建设产生了重要影响 五权宪法 10 2.北洋政府时期 方式 概况 考试 (1)确立：1913年初，颁布《_______________》等法案，是文官考试制度建立的标志。 (2)内容 ①民国男子年满21岁者，得应文官考试，女子不得参加文官考试。 ②文官考试由政事堂铨叙局负责 文官考试法草案 11 甄别 (1)含义：对已经在文官职位上工作的人，通过检验毕业文凭、调查经历、检查工作成绩、考查学识与工作经验等决定其能否留任。 (2)评价：是旧人事制度向现代文官制度转变的一个重要措施，用意在于保持行政的连续性与稳定性 12 3.南京国民政府时期 (1)确立：1929年制定《公务员任用条例》；1933年颁布《____________ ___》。 (2)依据：以北洋政府时期的文官制度为基础，继承、吸收了中国传统考试监察制度和西方文官制度的精华。 (3)内容 ①公务员的选任由考试院负责，所有公务员均须依法律，经考试院考选、铨叙，方得任用。 ②1929年，颁布《_______》，允许女子参加考试。 ③对一般在职人员，采用甄别审查措施。 公务员任用 法 考试法 13 (4)评价 ①积极：制度规定严格；具有更强的开放性和平等性。 ②局限：实施过程中漏洞百出，无法禁绝任用亲信、拉帮结派的现象。 14 北洋政府与南京国民政府文官考试的相似性 (1)都以法律条文的形式确立文官考试制度，均制定了数量众多的法规、条例。 (2)都对考试人员的资格进行了规定。 (3)都采取了留任旧官吏与通过新式考试任用