《国家制度与社会治理》 第5讲　西方的文官制度-【南方凤凰台】2024高考历史一轮复习导学案 全国（新教材新高考）课件

《国家制度与社会治理》 第二单元　官员的选拔与管理 第5讲　西方的文官制度 高考总复习 一轮复习导学案 · 数学（提高版） 高考一轮复习 南方凤凰台·历史 1 备考引领 课标要点 课标内容 了解中国科举制与西方近代文官制度渊源关系 了解西方近代文官制度形成的基本过程，从“唯物史观”角度认识西方近代文官制度形成的历史背景，尤其是与中国科举制的渊源关系，认识政治、经济、文化等时代因素对选官制度的影响 知道西方近代文官制度的特点及影响 透过史料分析英国和美国的文官制度，从“史料实证”角度归纳西方近代文官制度的特点及影响 知识点一　西方文官制度出现的背景 中古时期 西欧的__________________不能满足处理繁多国家事务的需要 17—18世纪 欧美国家的官员选拔仍存在许多问题。______________造成官场腐败，严重影响政府工作的连续性和稳定性，降低了行政效率 工业革命后 (1)资本主义国家亟须建立能迅速处理日常事务的____________体系 (2)随着教育程度的提高，人们要求平等参与政府工作的愿望日益强烈 “恩赐官职制” 政党分肥制 职业官僚 知识必备 考 点 一 知识点二　西方文官制度的建立 1．英国最早确立文官制度 时间 目的/原因 内容 18世纪初 防止国王通过任命官员干预议会活动 规定除了大臣以外，其他官员不得当选为____________ 19世纪初 保证政府工作不受政党更替的影响 一些政府部门开始设立常务次官职位，负责具体事务，不受________影响，可以长期任职 下院议员 党派 知识必备 考 点 一 2．其他国家文官制度的确立 (1)1883年，美国国会通过《______________》，建立了文官制度。 (2)第二次世界大战后，法国、______和日本等国的文官制度也最终建立起来。 时间 目的/原因 内容 1855年 政府机构混乱，官员昏庸无能，人们对政府的管理能力强烈不满 建立不受党派干涉的______________，对被推荐的候选人进行考试 1870年 进一步完善文官制 规定多数重要文官职位必须通过_______________择优录用，文官委员会有权独立决定文官的基本录用条件 文官委员会 公开竞争考试 美国文官法 德国 知识必备 考 点 一 知识点三　西方文官制度的特点及影响 1．特点 (1)公开考试，择优录用。 (2)政治中立，忠于职守。 (3)职务常任，论绩奖惩。 (4)多样性、创新性、渐进性、连续性。 知识必备 考 点 一 2．影响 (1)积极性 ①规范了西方国家政府行政部门的事务官的选用和管理，实现了____________的分离。 ②有利于政府工作的__________________，促进了国家治理水平的提高。 (2)消极性 ①容易滋生官僚习气和僵化现象。 ②文官人数急剧膨胀，大大增加了国家财政负担。 ③文官的层次越来越多，一定程度上影响了政府的工作效率。 政治和管理 稳定性和持续性 知识必备 考 点 一 材料　美国侧重专才，考试内容侧重专业性和实用性。德国文官考试则兼收并蓄英、美之长，注重通专结合，第一轮考试着重考基础知识和基本素质，第二轮考试着重实际运用能力。法国文官考试严格分等级，受行政系统的控制较大，与法国传统上中央集权体制有关。日本文官考试非常重视学历，在高级考试中，研究生学历被录取的比重比较大，为其他国家所无法比拟。 ——姚琦《略论西方主要国家文官考试制度》 依据材料并结合所学知识，分析西方文官考试制度的特征及原因。 【答案】 特征：多样性。原因：由于西方各国政治、经济、文化背景的不同，其文官考试制度也有各自的特点。 知识必备 考 点 一 视角1　英国的文官制度 史料一　英国是最早形成文官系统的西方国家。英国资产阶级革命后，官吏任用制度仍深受封建恩赐制影响，任用私人和卖官鬻爵现象依然严重存在。工业革命后的英国蒸蒸日上的态势与人才奇缺、效率超低的政府工作职能的矛盾不断升级，改革的呼声越来越高。1853年英国的《麦克莱报告》指出：职员任用须经公司竞争考试，考试及格后再受训二年，期满按成绩分配工作。这一报告影响至深，英国行政部门流行的“通才教育”传统即追溯于此。 ——摘编自陈小锦《从英国文官考选制度看清末科举制的衰亡》 中西方的选官制度及相互影响 重难探究 考 点 一 史料二　英国借鉴科举并非生搬硬套，而是吸取了科举制度的合理内核，取考试的平等竞争原则和择优录用方法，舍弃了科举考试空疏无用的古代经典内容，因而后来能被其他欧美国家和日本等国仿效。 ——摘编自李兵、刘海峰《科举：不只是考试》 根据史料一、二并结合所学知识，概括英国文官制度建立的背景及其主要特征。 【答案】 背景：传统选官存在弊端；工业革命的推动(或资本主义的发展)；启蒙思