第6课 西方的文官制度 课件--2022-2023学年高中历史统编版2019选择性必修1 国家制度与社会治理

课堂导入 《格列佛游记》(1726)是英国著名讽刺小说家斯威夫特的代表作。 小说《小人国》篇章中，国王用“绳上跳舞”的方法选拔官员：谁跳绳跳得越好、跳得越高，谁就越能得到国王的宠爱、越能当上大官。 作者以此抨击了18世纪前期英国国王高官的昏庸无能，揭露官场政治的黑暗腐败。 英国当时实行什么选官制度？ 英国应如何解决选官难题呢？ 1 第6课 西方的文官制度 现在各国的考试制度差不多都是学英国的，穷源溯流，英国的考试制度，原来还是从我们中国学过去的。——孙中山 【课程标准】了解中国科举制与西方近代文官制度渊源关系，知道西方近代文官制度的特点，以及对近现代中国公务员制度的影响。 西方的文官制度 西方文官制度出现的背景 西方文官制度的建立 西方文官制度的特点和影响 新兴的资产阶级与封建贵族争夺统治权的胜利 资产阶级吸取了“政党分肥制”的教训，在政治实践中形成 工业革命的推动，顺应资本主义发展的要求 中国古代文官制度及其对西方的影响 英国文官制度的建立 美国文官制度的建立 其他国家文官制度的建立 西方文官制度的特点 面向各个阶层，公开考试，择优录用 政治中立 官纪严明，职务常任 西方文官制度的影响 有利于政府工作的稳定性和持久性 容易滋生官僚和僵化现象，影响政府的工作效率 3 文官与文官制度 文官：也称公务员，一般是指经过公开考试被政府择优录用，在中央及地方行政机构中长期固定地担任文职工作并具有一定等级的工作人员。 文官制度：是指国家关于各级文官的考试、任用、管理、权利和义务以及退休等一整套的制度和体制。是以其特定的内容与形式构成的关于文官进、管、出的法律制度。 一、西方文官制度出现的背景 1、旧的选官制度（恩赐制和政党分肥制）导致政治腐败和效率低下 （1）中古时期—恩赐官爵制 1）中古前期 庄园法庭 主要依靠教士和封建领主 2）中古后期 ①背景： ②任用方式： 随着国王权力的扩大（13-15世纪），需处理的事务越来越多 国王和权贵常常凭个人喜好随意恩赐官职给身边的人，官员只是为国王和显贵服务，类似于仆从 特点： 时代性：政教合一 封闭性：统治阶级内部 等级性：贵族 随意性：缺乏制度化、随意恩赐官职 私人化 一、西方文官制度出现的背景 1.旧的选官制度（恩赐制和政党分肥制）导致政治腐败和效率低下 （2）17～18世纪 1）背景：欧美国家逐渐建立起资本主义制度，官员的选拔体制存在问题 2）任用方式及问题 材料一：到18世纪末，由于“恩赐制”的影响，英国文官系统相当紊乱。文官录用权主要依靠国王、宫廷权贵和各部长官直接行使……多年来，文官管理缺少统一有效的管理监督，升迁、使用、奖惩和任免缺少常规章法，人员调配不当，工作时间长短不一。有的部门每日仅工作5—6小时，众人懒散，浮游度日。部门之间同类文官年薪差别大略在15%—50%之间。 —阎照祥《英国政治制度史》 任用方式 内容 问题 “个人赡shàn 徇制” 少数人或集团掌握着官员的任免权，他们将官职作为礼品或商品私相授受 营私舞弊卖官鬻爵等政治乱象频发 材料二：在政党制度建立初期，在选举中获胜的执政党都把政府的官职作为战利品酬劳，对该党有功和对选举胜利作出贡献的人，而对其政治，经济文化水平，工作能力等考虑不多，甚至根本不加考虑，公开的进行“肥缺分赃”。 ——古燕：《西方政治的稳定器》 “政党分肥制” 内阁制和政党政治形成后，“政党分肥制”下执政党和政府官员瓜分国家权力 不但造成腐败泛滥，还严重影响政府工作的连续性和稳定性，降低了行政效率 传统官制的弊端 中古时期 恩赐制 君主和贵族将官职赏赐给下属的任官制度。它是封建君主制度下普遍存在的一种任官现象 文官系统相当紊乱，缺少统一有效的管理监督，导致政治乱象频发 资本主义初期 个人赡徇制 政党分肥制 少数人或集团（君主、大贵族、掌权的议员、内阁大臣等）掌握着官员的任免权，他们将官职作为礼品或商品，私相授受，谋取利益，使得政府官职常常成为个人赡恩徇私、相互赠授的礼物 导致营私舞弊、卖官鬻爵等政治乱象频发 执政党上台后，往往会把政府的职位作为战利品分配给党内同僚，以犒赏他们在竞选时的努力或成绩，平民也可以进入政府任职 这种瓜分国家权力的做法不但造成腐败泛滥，还严重影响政府工作的连续性和稳定性，降低了行政效率 2.工业革命的推动 表现：工业革命后资本主义国家生产力水平大大提高，国家管理职能急剧扩展，亟须建立能迅速处理日常事务的职业官僚体系。（现代无产阶级作为独立的政治力量登上了历史舞台，对资产阶级的统治构成了威胁。） 稳定、持续、廉洁、高效 亟须新的职业官僚体系 政党更换频繁 生产力提高 社会分工复杂 政府职能扩