内容正文:
如何“藏粮于地”
问题研究
理解“藏粮于地”的含义。
分析提出“藏粮于地”战略的原因
剖析历史和现实中“藏粮于地”的案例
提出当地“藏粮于地”的可行方案
我国是一个人口众多的大国,解决好吃饭问题始终是治国理政的头等大事。万物土中生,有土斯有粮。实施“藏粮于地”战略,是保障我国粮食安全的重要战略举措之一。如何理解藏粮于地“,如何才能做到”藏粮于地“?
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资料1 “藏粮于地”的含义
“藏粮于地”强调从耕地与粮食产量的关系入手,即粮食产量是耕地面积和单位耕地面积产量的乘积。
含义:
第一:“藏粮于地”所储藏的不是实际生产出来的粮食,而是耕地生产粮食的能力,这种能力取决于耕地数量和影响单产水平的耕地质量。
“藏粮于地”就是要保证耕地数量、提升耕地质量。
第二:与现实的粮食生产不同,“藏粮于地”所保护的耕地,不一定要全部耕种,其余的部分可以暂时不耕种,而在需要时马上耕种。
第三:对给定的耕地数量而言,可以采取休耕的方式提升耕地质量,也可采取在耕种的同时提升耕地质量,需要根据所在地区的具体情况而定。
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资料1 “藏粮于地”的含义
1、“藏粮于地”与“藏粮于仓”的粮食储备强调的重点有何差别?
从粮食生产、储存过程来看,有以下三个方面的区别:
一是储备对象不同。“藏粮于仓”强调耕地实际生产出来的粮食产量,“藏粮于地”强调耕地所具备的粮食生产能力。
二是投入环节不同。“藏粮于仓”与“藏粮于地”均需要投入“藏粮于仓”的投入在粮食生产、仓储建设和仓储维护环节,“藏粮于地”投入主要在改善耕地质量环节。
三是附加效益不同。“藏粮于仓”的粮食储备制度产生了巨大的库存压力和仓储财政负担,并产生大量陈化粮,造成粮食浪费;“藏粮于地”重点在与耕地生产能力的维持,可以在粮食供给充足的年份改种经济作物,提高农民经济收益,也可以通过休耕、轮作等方式环节生态压力,在粮食短缺情况下,调整种植结构,恢复粮食生产。
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资料1 “藏粮于地”的含义
材料:“国以民为本,民以食为天”,对中国这样一个人口大国而言,保障粮食安全是可持续发展最基本的条件。“耕地红线”直指人口生存最直接的需求和矛盾,警示我国的“粮食安全”问题。其提出的背景是,1996—2006年,我国耕地总量从1.3亿公顷减少到1.2亿公顷,人均耕地面积由0.11公顷降到0.09公顷。耕地资源减少数量剧增、质量持续下降,严重威胁我国的粮食安全与生态安全。
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资料1 “藏粮于地”的含义
2.从决定粮食总产量的因素来看,在已划定18亿亩耕地红线的前提下,“藏粮于地”的关键是什么?
“藏粮于地”的关键是提升耕地质量。逻辑分析过程分为三步:
一是粮食产量是耕地面积和单位面积产量的乘积,划定18亿亩耕地红线意味着耕地面积是基本确定的,粮食总产量的提高主要依赖单位面积产量的提高;
二是影响单位面积产量的因素,可以进一步分解为耕地质量因素和农业生产投入因素;
三是“藏粮于地”不是实际的粮食生产,不需要农业机械、化肥等生产投入,只与耕地资源有关。因此,提升耕地质量是“藏粮于地”的关键。
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“藏粮于地”基于以下认识:一是粮食供应充足,可以有富余的耕地用来休养生息;二是耕地质量降低的问题突出,确实需要提高耕地生产能力。
我国长期以来实行的“藏粮于仓、以丰补歉”的政策略有效地保障了我国的粮食安全。自20世纪90年代后期以来,我国总体上未出现粮食供给不足的问题。
然而,在过去数十年中,为解决温饱问题,我国农业生产一直沿循高投入、高产出模式。在我国粮食生产连年增产的同时,耕地长期高强度、超负荷利用,化肥农药过量使用,造成土壤有机含量偏低,耕地生产力下降等退化问题。进行高标准农田建设,使耕地从质量不高的“亚健康”状态中得到恢复,对于提高我国粮食安全的可持续保障能力至关重要。
目前,我国又面临粮食产量、粮食库存量和粮食进口量“三量齐增”的局面。国内粮食库存增加导致仓储补贴负担较重;粮食生产成本高于进口成本,使国内外市场粮价倒挂明显。利用现阶段国内外市场粮食供给充足的时机,调减粮食种植面积,在部分地区实行耕地轮作休耕,既有利于耕地休养生息和农业可持续发展,又有利于平衡粮食供求矛盾,稳定农民收入,减轻财政压力。
资料2 实施“藏粮于地”战略的背景
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资料2 实施“藏粮于地”战略的背景
“藏粮于地”基于以下认识:
第一:粮食供应充足,可以有富余的耕地用来休养生息。
第二:耕地质量降低的问题突出,确实需要提高耕地生产能力。
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资料2 实施“藏粮于地”战略的背景
“藏粮于地”的必要性和可能性:
必要性:我国耕地退化和污染严重。
可能性:我国现阶段粮食生产及国内外市场供应相对充足。
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资料2 实施“