第1部分 第2板块 专题贯通(三) 中国官员的选拔与管理(教师用书)-【成功方案】2023年新高考历史艺术生文化课总复习

专题贯通(三)　中国官员的选拔与管理 一、中国古代的官员选拔与管理 夏、商、西周 选官制度 世官制 (1)夏商开始，春秋战国衰落 (2)贵族子弟世代承袭权力 监察(考核)制度 战国、秦、汉初 选官制度 军功爵制 (1)战国开始，秦朝发展，汉初衰落 (2)按军功授爵 监察(考核)制度 (1)监察 中央：御史大夫掌管监察；汉武帝时设司隶校尉。 地方：汉武帝将全国分为十三州，每州设刺史，代表中央监察地方官及诸侯王 (2)考核：上计制 两汉 选官制度 察举制 (1)西汉开始，东汉末年衰落 (2)地方以品行为依据向中央举荐人才 监察(考核)制度 地方：东汉末年，州逐渐演变成地方行政区 续表 魏晋南北朝 选官制度 九品中正制 (1)曹魏开始出现，两晋发展，南北朝衰落 (2)以品行、门第作为中央选官的依据 监察(考核)制度 隋唐至明清 选官制度 科举制 (1)隋朝产生，唐朝确定，宋代发展，元代衰落，明清僵化 (2)通过科举考试选拔官员 监察(考核)制度 (1)监察：唐太宗在全国划分“道”作为监察区，宋代将“道”改为“路”，明清时期实行密折制度 (2)考核：考课、考满、考察制度 二、中国近现代的官员选拔与管理 时期 制度 晚清时期 改名学堂；统一学制(1904年初，清政府颁布《奏定学堂章程》，统一全国学制，学堂选官制度由此正式设立。不久又确立了留学毕业生选官制度)；1905年废除科举 续表 民国时期 孙中山的文官考试思想：在“五权宪法”的框架之中，国家建立考试院，主管人才的选拔和任用，奠定了近代中国文官制度的基础 北洋政府文官考试制度：选拔官员主要采用考试和甄别两种方式 南京政府公务员制度：1933年颁布《公务员任用法》，标志着公务员制度的建立 新中国 时期 干部制度的内容：包含国家干部人事管理体制、原则、机构，以及干部选拔、任用、考核、交流、培训等 改革和完善：初步建立起中国特色社会主义干部管理制度 公务员制度：2005年，全国人大常委会通过《中华人民共和国公务员法》，标志着国家公务员制度正式形成 [主旨提炼] (1)从察举制到九品中正制再到科举制，中国古代选官制度日趋完善，体现了社会的公平、公正原则。为保证官僚队伍的廉洁高效，监察制度也在发展演变。 (2)中国古代监察制度不能杜绝官僚队伍的腐败和低效。但是，在整顿吏治、打击地方割据势力、维护中央集权方面仍有重要作用。 (3)以三省六部制为代表的中央行政体制，以科举制为代表的选官用人制度，以维护官僚队伍廉洁高效为目的的监察制度，是中国古代政治制度高度成熟的三大标志。 (4)中华民国时期的文官考试制度主要是借鉴近代西方文官制度的产物，同时也保留了中国传统科举制的部分特征，无论是从制度规定还是从实际运作的层面来看，它都是一个传统与现代的混合体。 1．古代选官制度的特点及影响 制度与特点 影响 禅让制(原始社会) 民主选举，选贤任能 开了我国民主政治的先河；实质是在部落联盟的显贵家族圈内进行 世卿世禄制(奴隶社会) 按照血缘关系的世袭制度，是王权与族权的统一。它通过家族血缘关系来确定政府各级官员的任命，依血缘亲疏定等级尊卑和官爵高下 推动了奴隶社会的发展；官吏来源被贵族垄断，不利于有用人才的选拔；极可能造成杀良冒功、军纪败坏的情况出现 续表 军功爵制(战国时期) 按军功授爵，打破了奴隶主贵族世袭爵位的制度，有利于新兴地主阶级势力的增强 有利于国家选拔军事人才，满足了国家统一的社会需求 察举制(汉代) 由地方推选人才为官(自下而上的选官)，而把任命权集中到中央，按人口比例举“孝廉”，并加以考试选用 在实行之初，给中小地主阶级及其他社会阶层提供了参政机会；但各方面都体现出封闭的特征。其形式都是以官举士，权操于上，百姓不得参与，民意无从体现 九品中正制(魏晋南北朝) 依靠门第选拔官吏，世家大族子弟依靠门第即可步入仕途；真正有才学，但出身低微之人，很难在中央和地方出任高官 推行初期，评判人才综合考虑门第和才能，起到了选拔人才的作用；后期，看重门第，沦为士族垄断仕途的工具 科举制(隋唐以来) 中央用考试方式选官，把读书考试与做官紧密联系起来 破除了世家大族垄断官场的情形，扩大了统治阶级的基础，提高了行政效率，促成了普遍持久的读书风尚，有益于社会重学风气的形成；从追求公平公正的角度看，也有一定的合理性。但它是一种文化专制，到明清时发展为八股取士，被选拔的多是缺乏进取精神和创造意识的人，不利于人才培养和科技进步 2．中国古代官员考核制度的特点 考核内容 较全面 既考察显性的经济和社会指标，也注重对官吏道德才能的评判 考核对象 合理分类 不仅中央朝廷的官吏要接受