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国际组织与全球治理
知识链
全球治理是指国际社会共同应对全球性问题的管理体制、规则、方法和行动。
国际组织是全球治理的重要主体,是国际交往的高级形式,是实现成员国共同利益的工具。
一、国际组织与全球治理的现状与趋势
今天在全球治理舞台上发挥核心作用的国际组织大多是二战后由美国等西方国家主导建立,以西方价
值观为基础,导致“全球治理长期带有明显的“西方治理”特征。这一治理体系主要依托于以联合国安理会为
核心的全球集体安全体系、以国际货币基金组织和世界银行等为支撑的全球经济货币体系,以及以世界卫
生组织、世界劳工组织、世界知识产权组织等为基础的全球民生、社会体系。美国等西方国家依靠强大的
经济实力和制度性权力,不仅在这些国际组织中占有核心地位,把持权力的分配,而且通过议程设置、规
则制定及人员管理等掌控国际组织的运行,维护自身在世界事务中的主导权。
当今世界正处于百年未有之大变局,新冠肺炎疫情全球大流行使大变局加速演进,国际力量对比发生
历史性变化,全球治理体系和全球秩序加速变革,人类文明发展面临新的挑战和机遇,新一轮科技革命和
产业变革蓄势待发,和平与发展仍然是时代主题,同时国际环境日趋复杂,不稳定性不确定性明显增强。
顺应世界格局变化,推动全球治理体系变革,引导经济全球化朝着更加开放、包容、普惠、平衡、共赢方
向健康发展变得十分紧迫。
当前,国际组织和全球治理的发展呈现出以下四个趋势:
首先,发展中国家参与国际组织的意愿不斯提高,将推动从“西方治理”到全球治理”的长期变革。
进入新世纪,以中国为代表的新兴市场国家和发展中国家集体崛起,客观上要求在国际组织和全球治
理中提升话语权及规则制定权。针对现有的国际组织,他们要求改革组织形态,以加强发展中国家的地位
与影响力;同时,也推动建立新开发银行和亚洲基础设施投资银行等国际金融机构,来推动国际合作与新
规则的制定,对原有的全球治理体系加以补充和完善。随着广大发展中国家参与全球治理的能力和意愿进
一步提高,国际组织的权力结构和组织形态必然会更多反映发展中国家的需求和意愿,推动国际政治经济
秩序向着更加公正合理的方向发展。
其次,全球治理机制的变革是大势所趋,国际规则之争将进一步显现。
第三,新骚域国际组织的发展潜力巨大,地区性国际组织的作用将会进一步加强。
如欧盟、东盟、非盟的快速发展,都体现了地区性国际组织的广阔发展前景。随着地区性国际组织合作水
平的不断提高,发挥作用领域的不断扩大,也必然促进地区治理水平的提高。
第四,非政府间国际组织在国际政治中的影响与作用会进一步增强,非官方治理机制将成为全球治理
的重要补充。
二、国际组织在全球治理中的作用
首先,国际组织是国际和平与安全的重要维护者。
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第二,国际组织是全球经济和社会治理的引领者和推动者。
第三,国际组织是国际法的积极参与者和监管者。
第四,国际组织是落实多边主义的重要实践者。
第五,国际组织是全球治理的管理者和协调者。
三、中国作为负责任大国在全球治理中的重要地位
中国是世界上最大的发展中国家,在全球治理中居于独特地位。当前,中国已经成为世界第二大经济体,
第一大货物贸易国,拥有世界最大规模的外汇储备,人民币成功进入国际储备货币行列,综合实力的上升
使中国对外部环境的影响力和塑造力明显增强。同时,中国改革开放的成功实践和“中国治理”方式在促进发
展、减贫、减排等问题上的成功经验,也为全球治理提供了重要借鉴。中国在全球治理中的角色正从简单
参与者向建设者、贡献者、改革者转变。党的十八大以来,中国积极参与和引领全球治理变革取得了很大
成效。
一是提出构建人类命运共同体理念并不断推动这一理念落地。近年来,人类命运共同体理念已经写进
联合国安理会、社会发展委员会、人权理事会、金砖国家领导人会晤等多项决议或者宣言中,不断生根发芽,
并衍生出一系列共同体理念。这充分体现了中国负责任大国的勇气与担当,也为全球治理和国际规制的改
革加入了平等、共赢等新的元素。
三是提出共商共建共享的全球治理观。推动全球治理体系向着更加公正合理的方向发展是世界各国的
共同愿望。
三是以提供公共产品供给为路径发挥作用。近年来,中国积极参与全球治理体制建设,在联合国、二
十国集团、亚太经合组织、上海合作组织等国际和地区治理机制中的影响力有很大提升。中国倡议并
推动建立亚洲基础设施投资银行、新开发银行等,为全球治理体制建设提供重要补充。中国积极在上
海合作组织中发挥引领作用,促进中国与中亚地区间的多领域合作,推动中国-东盟(10+1)、东盟与
中日韩(10+3)合作等“中国倡议”,提出亚洲安全观等