第17课 中国古代的户籍制度与社会治理 课件--2022-2023学年高中历史统编版（2019）选择性必修一国家制度与社会治理

【单元引言】 中国古代的基层治理以户籍管理与基层组 织构建为基础，户籍的编制与管理一般以基层 组织为单位进行，既保证赋役征发，也维护社 会稳定。 中国古代的社会保障主要由政府主导，社 会参与。在封建社会后期，宗族以及社会公益 性组织的作用越来越大。 安济院 西欧中世纪的基层治理以庄园和城市为中 心，近代以来也一直强调基层自治。现代发达国 家基本构建起了完善的社会保障体系，保证了 社会的稳定与发展。 中国也逐渐建立起了具有中国特色的社会 保障制度。 《国家制度与社会治理》第六单元基层治理与社会保障第17课 中国古代的户籍制度与社会治理 【课标要求】了解中国古代以赋役征发为首要目的的户籍制度，以及 有代表性的基层管理组织。 知道中国古代王朝在社会救济和优抚方面采取的重要措施。 概念释义 户籍制度是随着国家的产生而形成的一种社会制度，是 与土地直接联系的以家庭为本位的一种人口管理方式。这一 制度萌芽于商代，形成于周代，经历代发展，至隋唐时已形 成完善的体系。户籍制度是统治阶级稽查户口、征收赋税、 调派徭役、维护统治秩序的依据和重要的管理手段，也是国 家对老百姓进行经济上和人身上控制的重要途径。 目的 政治方面：加强人口管理，维护社会安定与统治秩序 经济方面：征收赋税、徭役，提高政府经济收入 中国古代实施户籍制度的原因 ①自给自足小农经济的内在要求（统治者通 经济 过户籍制度来限制农民的迁徙，稳定农业生产)； ②征收赋税、徭役、兵役的需要 离 改治：加强中央集权、维护社会稳定的需要 思想：封建等级制度、观念的影响 一、历代户籍制度演变 1、商、西周：户籍制度的萌芽与雏形 司民掌登万民之数。自生齿以上，皆书 于版。辨其中国，与其都鄙，及其郊野 ,异其男女。岁登下其死生。及三年， 大比，以万民之数诏司寇。司寇…献 其数于王…以赞王治。 《周礼·秋官司寇》 登人制度：商代登记人 ①统计人口并登记； 口、征集兵员的制度。 ②每年更新，三年案比； ③目的是协助王施政。 一、历代户籍制度演变 2、战国国家开始大规模编排民户，制定户籍 (秦献公)“十年，为户籍相伍” 编制方法：什伍之制 令民为什伍…民有二男以上不分异者，倍其赋。 立户原则：强制分户，推行个体小家庭 四境之内，丈夫女子皆有名于上，生者著，死者削。 致 登记范围：境内所有男女 一、历代户籍制度演变 2、战国：国家开始大规模编排民户，制定户籍 举民众口数，生者著死者削。民不逃粟，野无荒草，则国富，国 富者强。 强国知十三数：竞内仓、口之数，壮男、壮女之数，老、弱之数 ,官、士之数，以言说取食者之数，利民之数，马、生、刍藁之 数。欲强国，不知国十三数，地虽利，民虽众， 国愈弱至削。 《商君书·去强》 【思考】战国时期各国开始大规模编制户口的原因？ ①宗法分封制瓦解，中央集权开始确立； 富国强兵需求：发展农业；掌握人口、资产，用于征兵、征税， 调配资源等。 历代户籍制度演变 3、秦朝：户籍实行分类登记制度，有一般百姓的户籍、宗亲 贵族的宗室籍、官吏的宦籍、商贾的市籍 特点：等级性、不平等性 《里耶秦简》户籍档案K27 第一栏： 南阳户人荆不更（爵位）蛮强 第二栏：妻曰赚 第三栏：子小（身高尺寸)上造口 第四栏：子小女子驼 第五栏： 臣（奴隶)日聚 伍长（职 征发赋役的依据 ©里耶秦户籍简 历代户籍制度演变 4、汉朝 (1)设专门的人员管理户籍； (2)以户为单位，“编户齐民”； (3)政府定期进行人口调查。 (4) 东汉末年，人口流动加剧，户籍散乱。 “编户制度” ①含义：西汉政府为控制人口流动和确保赋役征发，把民户 的人口、年龄、性别、土地财产等情况详细登记在户籍上， 这种造册登记户口的办法称为编户制度。被正式编入政府户 籍的平民百姓，称为“编户齐民”。 ②限制：不得无故迁移，丢掉户籍逃亡者将被罚作官奴。 一、历代户籍制度演变 5、东晋 材料：东晋给予北方移民安置点一郡、县的建制， 沿用其原籍的郡名、县名，称侨郡、侨县，并任命 态双末车北方人出国口南西 流民中的士族担任郡守、县令。“一时侨州至十数， =吾吾末车北方人口离迁 十六国时凭北方人口案迁 侨郡至百，侨县至数百”，形成了州中有州，县中有县的 “插花地” 同一地区出现了不同行政区划，造成地名系统的大混乱。侨人户籍称 白籍”，不算正式编户。晋成帝时下令土断，将白籍用里伍形式重新编 制，便之固定在土地上，与黄籍户一样承担国家税役，改籍当地州郡县 。 许多侨州郡县也被省并。但直到隋朝重新划定政区，大举省并州县， 改州为郡，以郡统县，才根除掉侨置州县问题。 摘编自白寿彝《中国通史》