第6课.西方的文官制度 课件--2022-2023学年高中历史统编版（2019）选择性必修一国家制度与社会治理

【课程标准】了解中国科举制与西方近代文官制度渊源关系，知道西方近代文官制度的特点。 从不更迭的幕后政府 什么是文官 ？ “文官”是从英文Civil Servant意译过来的。……直译应为“文职服务人员”或“公务员”。……专指在西方国家政府行政部门任职的事务官员。 ——摘编自倪越《西方文官制度》 “文官”一词在中国古已有之。……早在春秋战国时期我国就有职业文官。秦统一中国后，建立了一整套管理政府官员的制度，……在两千余年的封建社会中，中国的文官制度不断发展，日趋成熟。 ——摘编自戴晓明《论中国古代文官制度》 能否认为“西方资本主义国家的文官制度是中国古代文官制度的简单再现”？ 从不更迭的幕后政府 概念解析 文官：文官又称公务员，其英语原文为Civil Servant。西方公务员有两种含义，广义的公务员既包括选举产生与政府共进退的政府官员（政务官），也包括常任制的、非选举产生的政府公务人员（事务官）。狭义的公务员仅指事务官。 文官制度：文官制度又称公务员制度 ，就是由国家法律或法令规定的各级文官的分类、考 试、录 用、考核、奖惩、传递、培训、晋升、调动、解 职、退休、保障等一系列规章制度和管理制度 。是以其特定的内容与形式构成的关于文官进、管、出的法律制度。 一、西方文官制度出现的背景 文官制度出现之前，西方的传统选官制度是怎样的呢？ 一、西方文官制度出现的背景 1.1 恩赐官爵制（14-17世纪） （1）原因：国王权力扩大，需要处理的事务越来越多。 （2）选拔方式：国王挑选自己的亲信，并赐予他们官职，官员只为国王和权贵服务，类似于仆从。 （17世纪以前）英国政府的高级职位大多掌握在贵族手里，政府行政官员的任用基本沿袭了封建制度中的“恩赐官爵制”。这一制度重门阀、家世、出身和社会地位等，把公职人员的职位划分严格的等级，彼此不能流动和晋升，并强调个人对当权者的绝对忠诚。当时，王室、枢密院、议会议员以及政府要员经常将政府职位授予自己的亲友、子女和党羽。 ——袁晖、曹现强《当代西方行政管理体制》 由于“恩赐制”的影响，英国文官系统相当紊乱……多年来，文官管理缺少统一有效的管理监督，升迁、使用、奖惩和任免缺少常规章法，人员调配不当，工作时间长短不一。有的部门每日仅工作5-6小时，众人懒散，浮游度日。 ——阎照祥《英国政治制度史》 1.2 个人赡徇制（17-18世纪） 一、西方文官制度出现的背景 ⑴背景： 欧美国家逐渐建立起资本主义制度，官员的选拔体制存在问题 ⑵内容： 少数人或集团掌握着官员的任免权，他们将官职作为礼品或商品私相授受 ⑶影响： 导致营私舞弊、卖官鬻爵等政治乱象频发 1.3 政党分肥制（19世纪） 一、西方文官制度出现的背景 ⑴背景： ⑵内容： ⑶影响： 内阁制和政党政治形成 执政党把官职分给党内同僚，平民也可以进入政府任职，但是一旦内阁重组或执政党更换，就要更换大批政府官员 不但造成腐败泛滥，还严重影响政府工作的连续性和稳定性，降低了行政效率 入主白宫后，杰克逊做了一件破天荒的事情：他强制要求联邦党官员、以及一些旧官员必须辞职，让出职位给那些曾经帮助他当上总统的人。 一个国家设置官员的目的是为了公众的利益，没有任何人具有与生俱来获得公职的特权……共和主义的领导原则就是促进轮换任职，这样可以使我们的政府体系更加健康。 ——杰克逊总统就职演（1829年） 杰克逊的拥护者、纽约州参议员威廉·马西说：“在政治上要像在爱情和战争上一样公平，肥缺属于胜利者所有。” ◎美国第七任总统杰克逊 阅读下列材料并结合教材知识，如何评价政党分肥制？ 每个不同党派的总统上台后，对只要在竞选中为本党出过力出过钱的人，不问才能如何，都要安排一官半职。这些追求者，多数无一技之长，对政府赋予的职责不感兴趣，其中不乏既无才又缺德之辈。 ——张兹暑《美国政党分肥制述略》 一、西方文官制度出现的背景 ②客观上打破政府的贵族化传统，为更多平民进入政府任职创造条件。 ①造成腐败泛滥，严重影响政府工作的连续性和稳定性，降低了行政效率。 工业革命带来的生产力水平的大提高导致政府管理职能的膨胀，政府面临着许多新课题：除了维护社会治安、国防、财政、税收等传统事务，还要担负起经济、文化、科技等新的社会事务的管理，以发挥政权的杠杆作用。经济基础的变化必然要求上层建筑做出调整。工业资产阶级经济实力的猛增使其政治要求增加。他们要求参与行政管理，要求清除旧制度的弊端，要求社会公职向社会开放，要求机会平等、自由竞争，建立一个廉洁而高效的政府，更大程度地维护他们的既得利益。从政治上促进英国经济的发展，提高国民生活水平。