第6课 西方的文官制度 课件--2022-2023学年高中历史统编版2019选择性必修1 国家制度与社会治理

课标要求： （1）了解中国科举与西方近代文官制度渊源关系 （2）知道西方近代文官制度的特点 选择性必修1 国家制度与社会治理 第二单元 官员的选拔与管理 第6课 西方的文官制度 课前导入 思考：英国、日本等国首相更迭频繁，这种情况下是如何保持政治稳定的？ 文官制度 英国共经历了78位首相，近20年来，英国首相无一完成任期，9月6日特拉斯上台 概念解析 文官： 文官制度： 也称“公务员”，一般是指经过公开考试被政府择优录用，在中央及地方行政机构中长期固定地担任文职工作并具有一定等级的工作人员。 是指国家关于各级文官的考试、任用、管理、权利和义务以及退休等一整套的制度和体制。 19世纪中后期， 英国首先建立了文官制度。 思考：西方的议员、内阁大臣是文官么？ 考试产生； 负责执行； 职务常任。 民选产生； 掌握决策； 更迭频繁。 特拉斯任命英国新内阁 civil servant：英国称“文官”/法国称“公务员”/美国称“政府雇员” * 想一想，议一议 议题一：西方文官制度出现的背景 任务1：阅读教材第34页，梳理5-18世纪的西欧官员任用制度的演变及弊端。 任务2：结合学案材料1，归纳西方文官制度建立的背景。 议题二：西方文官制度的建立 任务1：阅读教材第35页，用时间轴的形式梳理英国文官制度的建立过程？ 任务2：结合学案材料2，从英国文官制度确立及发展的进程中，可以得出什么认识？ 议题三：西方文官制度的特点和影响 任务1：情境模拟：你是一名英国大学毕业生，立志成为优秀高级文官。在遵循文官制度的前提下，你需要怎么做才能如愿？（概括西方文官制度的特点） 任务2：阅读教材并结合学案材料，分析西方文官制度的影响。 议题一、西方文官制度建立的背景 任务1：阅读教材第34页，梳理5-19世纪初西欧官员任用制度的演变及弊端。 5-13世纪 （中世纪） 14-17世纪 17-18世纪 19世纪初 弊端：将官职作为礼品或商品，私相授受，营私舞弊、卖官鬻爵等政治乱象频发。 弊端：腐败泛滥，严重影响政府工作的连续性和稳定性，降低了行政效率。 无专门官员 庄园是基本治理单位，教士或封建主直接统治人民 赐官制度 资本主义萌芽、民族国家兴起，国家的管理职能增多，国王任命亲信担任政府官员，西方文官制度的萌芽 个人恩惠制 英国“光荣革命”后，确立了君主立宪政体，重要官员由议会任免，一般官员由国王和贵族控制的枢密院任免 政党分肥制 随着工业革命和资产阶级政党制度日益成熟，执政党把政府职位分配给党内同僚 弊端：官员只是为国王和权贵服务，类似于仆从 议题一、西方文官制度建立的背景 任务2：结合学案材料1，归纳西方文官制度建立的背景。 历史原因： 传统官制的弊端 经济根源： 思想因素： 启蒙思想的影响 材料1：19世纪前期，生产力水平的大提高导致政府管理职能的膨胀，政府面临着许多新课题。工业资产阶级要求参与行政管理，建立一个廉洁而高效的政府，更大程度地维护他们的既得利益。同时资产阶级兴起之时就提出的天赋人权、人人平等、主权在民的思想经过几百年的发展，已经深入人心。英国的斯坦顿父子对中国政府官吏选拔的种种描述，在英国产生广泛的影响。 ——鲍红信《英国近代文官制度的建立》 外部因素： 科举制度的借鉴 工业革命的推动 除大臣外官员不得当选下院议员 设常务次官，与政务官分途 东印度公司采用书面考试形式渐为政府借鉴 完善考试录用制度 任务1：阅读教材第35页，用时间轴的形式梳理英国文官制度的建立过程？ 18世纪初 19世纪初 1853 年 1854 年 1855 年 1870 年 《关于建立常任文官制度的报告》出台 政府依据报告颁布法令，设文官委员会 官员类别 职责 政务官 包括大臣和政务次官或政务秘书，他们随内阁共进退。 事务官 即文官，包括常务次官直至以下的一般政府工作人员，负责具体事务，不受党派影响，可以长期任职。 决策 执行 议题二、西方文官制度的建立 奠基 初步 形成 最终确立 西方文官制度的扩展： 其他欧美国家——以英国文官制度为基础，结合本国实际，建立文官制度 美国---1883年，通过《美国文官法》，建立文官制度。 法国、德国和日本----二战后最终建立起来 目的：保证政府工作不受政党更替的影响；选拔优秀的政府工作人才；尽可能保证选拔的公平性 材料2：回顾英国文官任用制度的发展的整个历程，我们不难发现，它有着自己鲜明的特点——渐进性的特点。英国文官任用制度从产生之日起，就伴随着时代前进的步伐，在不断地发展、变化着。不同的时期，都有某些过时的旧制度退出历史舞台，也有某些适应形势需要的新制度产生出来。