专题12 中西方古代管理制度的演变-2023年高考历史【热点·重点·难点】专练（上海新高考专用）

专题十二 中西方古代管理制度的演变 政治制度是统治阶级为实现阶级专政而采取的统治方式、方法的总和，包括政权组织形式、国家结构形式、政党选举制度、历代变法与改革等。本讲内容可划分为两大主题。 (1)中国政治制度的演变。先秦时期形成以血缘宗法为基础的世袭制和贵族等级分封制。秦朝以后确立以皇权至上为核心的君主专制中央集权制度，经过历代改革并不断发展完善，国家治理能力逐步提高。辛亥革命爆发后，专制政权土崩瓦解，进入了政党政治的尝试。中华人民共和国成立后，中国共产党根据中国的国情，形成了中国特色的社会主义民主制度。 (2)西方政治制度的演变。古代希腊以雅典和斯巴达为代表分别形成民主政治和寡头政治，罗马经历了由共和制到帝制的过程。以英国、法国为代表的中古西欧政治制度则分别形成议会君主制和等级君主制。近代西方在继承中古欧洲国家制度基础上，依据不同国情，形成各具特色的民主政体，经过19世纪至20世纪的不断革命与改革，逐渐走向稳定和成熟。 重难精粹 内容 45 君相博弈—宰相制度演变 46 经国别野—地方行政管理的演变 47 特色政治一古希腊民主与罗马法 精粹43君相博弈—宰相制度演变 1.秦朝 中央政府，设立三公九卿。 ①三公及其职能 三公：丞相（百官之长，行政中枢所在，秉承皇帝，统领百官）、太尉（掌军事）、御史大夫（副丞相，掌管图籍、文书，监察百官）。 九卿：分掌各类政务的机构。 ②决策方式：国家大事由公卿进行廷议，最后由皇帝裁断。 2.西汉 汉承秦制，中央行政体制仍为三公九卿制。汉武帝时期设立“中朝”。中朝：又称内朝，包括侍中、尚书令、常侍，负责决策。使外朝丞相权力大大削弱，加强了皇权。 西汉晚期后，三公制取代丞相制，中朝尚书的权力逐渐增大。 3、东汉：刘秀将尚书台确立为新的行政中枢，三公权力受到削弱。 4、魏晋：三省体制逐渐形成。 5、隋唐：三省六部制： （1）三省：指尚书省、中书省和门下省，是由皇帝直接掌控的中枢。中书省是受命于皇帝的决策与出令机构，门下省是审议封驳朝廷政令的机构，尚书省是执行机构。三省长官中书令、门下侍中、尚书令并称宰相,分掌宰相职权。他们共同议政的地方叫政事堂。 六部：尚书省下设吏、户、礼、兵、刑、工六部，分工处理各项具体政务。 （2）评价：三省职责明确，相互牵制，削弱相权，可以有效履行封建国家的不同职能并加强皇权。三省六部制的确立，标志着中央行政体制发展到一个新阶段。 6、宋朝：二府三司 宋朝设置三省六部制，但职能废弛瘫痪。 承唐制，另设中书门下，其长官“同中书门下平章事”履行宰相的职权。 7、元朝：实行中书一省制，中书省总理全国政务。 8、明朝： （1）明太祖废除中书省和丞相，亲理政务，绵延1000多年的丞相制度终结，标志着封建君主专制发展到更高阶段。 （2）内阁制：内阁大学士协助皇帝处理大量政务，成为事实上中央行政的中枢首脑。 性质：内阁不是法定的中央行政机构，是内侍顾问机构，无决策权。 作用：加强了君主专制。 9、清朝：军机处 特点：简、速、密。地位：军机大臣直接秉承皇帝，逐渐成为掌管处理全国军政事务的中枢。影响：标志着专制主义中央集权制度达到顶峰。 迁移拓展：汉唐以来中枢权力体系的演变特点 (1)皇权加强。皇帝通过不断压抑、侵夺相权来加强皇权，宰相制度沿着相权的步步削弱、君权的逐渐强化发展演变。 (2)内外转化。内朝官向外朝官转化，内朝在牵制、架空外朝的同时，逐步发展为制度化、合法化的外朝中央机构。 (3)由实变虚。宰相职位的设置由实位转向虚位，由实位到虚位反映的是宰相权限及权威的下降，宰相不再专任是对相权的限制压缩。 (4)相权分散。宰相权力不断分化，宰相既实行分权，在同一机构中，往往设置几个宰相职位，又注重事权的相对集中，弥补了分权效率低下的弊端。 例题展示： 唐高宗以后，朝廷以“同中书门下平章事”或“同中书门下三品”行宰相之职，一些充任宰相的官员品级不一定很高，因而进退较易，在使用上显得便利；群体的宰相，协同议事，分工合作，互相监督。这一做法 A.实现了对地方的控制 B.不利于群臣积极性的发挥 C.有利于皇帝把控朝政 D.宰相的权力遭到严重削弱 【解析】材料主要体现的是中枢政务机构的变化，没有涉及中央与地方问题，排除A项；依据材料并结合所学，群体宰相制度有利于宰相积极性的发挥，排除B项；结合所学，群体宰相制度下并未削弱宰相权力，只是分散了单个官员的权力，排除D项。 精粹44经国别野—地方行政管理的演变 1.秦朝：在地方上推行郡县制 ①原因：吸取历史上分封制导致诸侯纷争的历史教训；李斯的建议。 ②地方政府分为郡、县两级。 郡是地方最高行政机构，置郡守、郡丞和郡尉，另设监御史掌监察。 郡下设县或道，根据户数的多少，置县令(长)、丞、尉。郡县主要官吏都由中央直接任命。 2、汉朝：郡县