第6课 西方的文官制度 课件--2022-2023学年高中历史统编版（2019）选择性必修一国家制度与社会治理

课程标准：了解中国科举制与西方近代文官制度渊源关系，知道西方近代文官制度的特点，以及对近现代中国公务员制度的影响。 阅读材料，思考：英国旧有两大选官方式分别是什么？会带来什么样的弊端？ 1.政治： （1）恩赐制度与政党分肥制（传统选官制度）存在严重弊端 材料一：17世纪中叶以前国家官吏由国王任命，官吏的选用和升迁凭门第出生和对国王的忠诚。（光荣革命后）执政的大地主贵族和大资产阶级也享有恩赐权，这些人往往利用手中的权力向求职者索取佣金。不学无术游手好闲之徒充斥官场宦海。到19世纪，英国的两党制日益成熟，内阁开始由在竞选中获胜的政党组成。于是哪一个政党在竞选中获胜上台执政，就把各种官职作为胜利果实进行公开分赃，分给他们的支持者。所以每次执政党的更替和内阁的变迁，都要引起政府人员的大换班，使政府工作混乱。 ——摘编自鲍红信《英国近代文官制度的建立》 恩赐官职制 政党分肥制 一、西方文官制度出现的背景 传统选官制度带来腐败、低效；影响政府工作的连续性和稳定性。 时期 社会特征 选官方式 特点或弊端 中古时期 17世纪 18世纪以来 封君封臣、王权与教权并立 恩赐制 官员只是为国王和权贵服务，类似于仆从 逐渐建立起资本主义制度 个人恩惠制 导致营私舞弊、卖官鬻爵等政治乱象频发 西方内阁制和政党政治形成 政党分肥制 腐败泛滥，影响政府工作的连续性和稳定性，降低了行政效率。 传统选官制度的弊端: 5-18世纪的西欧官员任用制度的演变 5-13世纪 14世纪后 17世纪 官员选用方式 政治发展特征 封建制度 民族国家发展 资本主义 制度建立 无需职业官员 国王挑选亲信恩赐官职 少数人或集团掌握官员任免权 忠于个人 18世纪 政党政治 发展 “政党分肥制” 忠于政党 恩赐官职制 政党分肥制 趋势：从忠于个人到忠于政党；从贵族化渐趋平民化。 7 材料二：17世纪80年代末期，英国资产阶级革命取得最后胜利，并确立了君主立宪制度。国王权力受到极大削弱，议会成为国家最高权力机关。随后建立了两党轮流执政的政治体制。在议会中占多数席位的党派掌握了对政府中重要官员的任免权。 （2）代议制民主政治逐渐建立与完善 2.经济（根本原因） ：工业革命导致政府职能迅速扩展，人们要求平等参与政府工作。 材料：（19世纪前期）生产力水平的大提高导致政府管理职能的膨胀，政府面临着许多新课题。工业资产阶级要求参与行政管理，建立一个廉洁而高效的政府，更大程度地维护他们的既得利益。 ——摘编自鲍红信《英国近代文官制度的建立》 根据材料，思考：19世纪英国社会有何发展？人们希望建立什么样的政府？ 社会化大生产对于官员数量及官员素质的要求进一步提升。 稳定、持续、廉洁、高效 亟须新的职业官僚体系 政党更换频繁 生产力提高 社会分工复杂 政府职能扩大 上层建筑 工业资产阶级提出政治诉求 工业革命 经济基础 经济基础指一定社会的经济制度(或生产方式)，即社会的生产关系的总和。 上层建筑指建立在一定经济基础上的社会意识形态以及与之相适应的政治法律制度和设施等的总和。它包括阶级关系（基础关系）、维护这种关系的国家机器、社会意识形态以及相应政治法律制度、组织和设施等。 上层建筑与经济基础对立统一。建立在经济基础之上的政治、法律制度和与经济基础相适应的社会意识形态。是人们在一定的经济关系基础上形成的包括政权、法制、军队、警察、法院、党派团体的组织活动等全部国家机器和政治机构以及政治、法权、道德、哲学、艺术、宗教等方面的观点在内的一个庞大社会体系。 启蒙思想的传播和教育程度的提高，导致人们平等参与政府工作的愿望强烈。于是向社会开放政府公职、改革官员录用制度以及建立廉洁高效政府的呼声日益高涨 随着“天赋人权”、“人人生而平等”思想深入人心，于是在联合体中，每个联合者及其自身的权利都转让给了联合体，联合体又给予个体约定的权利……联合体中的成员是平等的，享有同样的权利。 ——卢梭《社会契约论》 3.思想：启蒙思想的影响和教育程度的提高 11 4.导火线：克里米亚战争暴露政府机构和官员问题 材料：不料，一场多国战争成了文官制度改革的催化剂。这时，俄罗斯抢夺奥斯曼帝国“遗产”的战争已有一年，英国为控制地中海和加强在东方的殖民统治，正式对俄国宣战，参加克里米亚战争。战争使政府问题暴露无遗……呼吁建立廉洁高效的文官制度。 ——阎照祥 《英国史》 结合上述材料及所学知识思考：理解西方文官制度出现的背景。