第6课 西方的文官制度 课件--2022-2023学年高中历史统编版2019选择性必修1 国家制度与社会治理

欢迎进入历史课堂 官员的选拔与管理 中国古代官员的选拔与管理 近代以来中国的官员选拔与管理 西方的文官 制度 以官员选拔与管理促国家治理能力的提升 大单元架构 课程标准： 1.了解中国科举制与西方近代文官制度的渊源关系。 2.知道西方近代文官制度的特点。 第二单元 官员的选拔与管理 第6课 西方的文官制度 第6课 西方的文官制度 叩问一 西方文官制度因何而生——分析背景 叩问二 西方文官制度由何而成——探索途径 叩问三 西方文官制度从何而论——评价作用 导入新课： 1983年，美国卡特总统任内的人事署长艾仑•坎贝尔（Alan Campbell）来华讲学。他直言不讳地说：“当我接受联合国的邀请来中国向诸位讲文官制度的时候，我是深感惊讶的。因为在我们西方所有的政治学教科书中，当谈及文官制度时，都把它的创始者归于中国。” 叩问一、西方文官制度因何而生 —分析背景 阶段 官员任用制度 中古时期 17-19世纪 赐官制 个人赡徇制 政党分肥制 存在的弊端 官员只为国王、显贵服务。 官职私相授受，导致营私舞弊、卖官鬻爵。 瓜分国家权力，造成腐败，影响政府工作的连续性、稳定性，降低效率。 不利于国家治理水平的提高。 1.历史因素： 传统选官制度的弊端。 2.经济因素：工业革命后，生产力的发展及工业资产阶级力量壮大，要求改革选官制度。（即工业革命的推动） 材料一：工业革命带来的生产力水平的大提高导致政府管理职能的膨胀，政府面临着许多新课题：除了维护社会治安、国防、财政、税收等传统事务，还要担负起经济、文化、科技等新的社会事务的管理，以发挥政权的杠杆作用。经济基础的变化必然要求上层建筑做出调整。工业资产阶级经济实力的猛增使其政治要求增加。他们要求参与行政管理，要求清除旧制度的弊端，要求社会公职向社会开放，要求机会平等、自由竞争，建立一个廉洁而高效的政府，更大程度地维护他们的既得利益。从政治上促进英国经济的发展，提高国民生活水平。工业革命犹如经济魔棍，点化出了19世纪中叶英国政治改革的浪潮，选举与考试相配套的文官制度由此诞生了。 ——鲍红信《英国近代文官制度的建立》 工业革命 经济基础 上层建筑 生产力提高 社会分工复杂 政府职能扩大 工业资产阶级提出政治诉求 亟需新的职业官僚体系 稳定、持续、廉洁、高效 材料二：一生到过欧美许多国家、对西方政治制度十分熟悉的孙中山先生曾经在其《建国方略》中指出, 西方的文官制度主要来自英国, 而英国的文官制度则是取法中国。1972年, 英国著名的历史学家汤因比在与日本现代思想家池田大作对话时也说, 英国的文官制度是以中国科举制度为榜样建立起来的。我们从美国芝加哥大学教授邓嗣禹在《哈佛亚洲研究杂志》1943年第7期上提供的大量材料可以看到, 他们的说法是完全合乎历史事实的。 ——摘编自施忠连《科举考试与西方文官制度》 3.外来因素：中国科举制为英国文官制度的建立树立了榜样。 传统选官制度的弊端 工业革命推动 资产阶级 代议制民主 政治 教育，启蒙思想 克里米亚战争 科举制 历史因素 经济因素 政治因素 思想因素 催化剂 外来因素 经济基础决定上层建筑 世界文明相互交流借鉴 叩问一、西方文官制度因何而生——分析背景 叩问二、西方文官制度由何而成 —探索途径 18C初 19C初 1855 1870 1854 1883 时 间 发展情况 除大臣外官员不得当选下院议员 设常务次官 建议报告 奠基 文 官 委 员 会 颁 布 法 令 初步 形成 完善考试录用制度 最终确立 《美 国 文 官 法》 两官 分途 叩问二、西方文官制度由何而成——探索途径 1946 《法国统一公务员法》 1947 1950 日本《国家公务员法》 《德意志联邦共和国公务员法》 2005 《中华人民共和国公务员法》 通过英国文官制度确立及发展的进程，我们得出什么认识？ 回顾英国文官任用制度的发展的整个历程，我们不难发现，它有着自己鲜明的特点，渐进性的特点。英国文官任用制度从产生之日起，就伴随着时代前进的步伐，在不断地发展、变化着。不同的时期，都有某些过时的旧制度退出历史舞台，也有某些适应形势需要的新制度产生出来。但这些变化都是徐缓渐进式的，这样，旧制度在消失之前，总有一段逐步萎缩、蜕化期，新的文官任用制度在诞生之前，也基本上都有一段逐步孕育和成长时期。这样的制度变迁，相对平稳，避免了很多不必要的社会动荡。 —范文超《英国文官任用制度变迁初探——以新制度经济学为视角》 由浅入深 叩问二、西方文官制度由何而来——探索途径 继承创新 逐步的法制化 浸润中国文化 叩问三、西方文官制度从何而论